Постановление № 5-294/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-294/2021

56RS0019-01-2021-001724-69

№ 5-294/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Орск 12 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Митрохиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23 апреля 2021 года с 15.30 час. до 16 час. 00 мин. начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, ведущим специалистом – экспертом Юго- Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 на основании распоряжения №21-149-В от 22 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питании населению в ресторане «Ковчег» по адресу: <...> А.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий сооружений и транспорта.

В нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в обеденном зале не обеспечено проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха – на момент обследования в зале для посетителей и в бильярдном зале ресторана «Ковчег» отсутствует устройство для обеззараживания воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.).

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток) соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м,

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом,

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха,

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы Российской Федерации,

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу,

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций,

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Ответственным лицом за выявленные нарушения является ИП ФИО1, который, согласно информации с сайта https://rmsp.nalog.ru/, относится к категории «микропредприятие».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактически) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно – эпидемиологическим требованиям.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, просил прекратить в отношении него производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Также указал, что с 2008 года осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе «Ковчег». Данное помещение имеет большую площадь – 120 кв.м., высокие потолки – до 5 метров, большие окна, что не позволяет застаиванию воздуха. 10 мая 2021 года для устранения правонарушения им был приобретен рециркулятор воздуха, что подтверждается чеком.

Принимая во внимание заявление ФИО1, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2022 года.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

20 апреля 2021 года специалист-эксперт ФИО3 обратилась к начальнику Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 с мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой выездной проверки, в котором указала, что в ее производстве находится информация из У.ФСБ России по Оренбургской области от 13 апреля 2021 года о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в ресторане «Ковчег» (ИП ФИО1), расположенном по адресу: <...> «а», а именно, в указанном ресторане-кафе осуществляется обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты, не проводится обеззараживание воздуха посредством бактерицидных ламп, что создает риск распространения новой коронавирусной инфекции. В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, просила разрешение провести внеплановую выездную проверку в отношении ИП ФИО1

Согласно Распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 22 апреля 2021 года №21-149-В, определено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, фактически осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

Проведение указанной проверки согласовано с прокуратурой Ленинского района г.Орска.

Копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 получил 23 апреля 2021 года лично, что подтверждается его собственноручной подписью.

Согласно акту обследования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 23 апреля 2021 года, проведенного в присутствии ИП ФИО1, акту проверки Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области №21-149-В от 30 апреля 2021 года, в ресторане «Ковчег», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. На втором этаже расположен бильярдный зал, на первом – зал для посетителей. На момент обследования посетителей не было. В бильярдном зале и в зале для посетителей отсутствует устройство для обеззараживания воздуха (рециркуляторы воздуха).

С актом обследования ИП ФИО1 ознакомлен 23 апреля 2021 года, что подтверждается его подписью. Возражений на акт не представил.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 с 24 марта 2008 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, вид деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «микропредприятие».

Оценивая изложенные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства, являются допустимыми.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вопреки доводам ФИО1, оснований, позволяющих признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не имеется. Допущенное индивидуальным предпринимателем правонарушение влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями суду не представлено. Также суд не находит каких-либо исключительных оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры для недопущения административного правонарушения - его действия расцениваются как виновные.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи нет.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела следует, что ИП ФИО1 приняты меры для устранения выявленных нарушений действующих санитарно-эпидемиологических правил, а именно приобретен рециркулятор воздуха.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит совершение ИП ФИО1 административного правонарушения впервые (иных данных не представлено), а также принятие им мер по устранению совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые, а административное наказание в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ имеет исключительно предупредительные цели, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 561001001,

Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области)

Банк: Отделение Оренбург

БИК 015354008,

ОКТМО 53723000,

р/с <***>,

л\с 04531787900,

кор.сч. 03100643000000015300,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14104560035900022961.

Наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Д. Сбитнева