Решение № 12-208/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-208/2017

Дело 12-208/2017.


РЕШЕНИЕ.

13 сентября 2017 года. г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Сайковой М.Н.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кондилайн» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 №585 от 20.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Кондилайн»

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 №585 от 20.07.2017 года ООО «Кондилайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а именно сокрытиии, умышленном искажении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, лицом обязанным сообщать такую информацию.

За совершение данного правонарушения Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению событие правонарушения выразилось в том, что 30.01.2017 года в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Кондилайн» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год. В нарушении п.п. 3, 5-7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4, ООО «Кондилайн» представило отчетность не по указанной в Порядке форме, и не представило электронную версию Отчетности на магнитном носителе.

Так же в нарушении п. 7,8, 10 вышеуказанного порядка, в представленной ООО «Кондилайн»» отчетности отсутствуют сведения обо всех образовавшихся на предприятии за 2016 год отходах, не указан отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, а также отходы в виде картона, бумаги, полиэтилена, которые образовываются в результате деятельности организации, а все виды образовавшихся на предприятии отходов учитывались как отход 5 класса опасности.

В нарушении пп. «б,г» п.12 Порядка в приложении к Отчетности ООО «Кондилайн» отсутствуют копии актов приема-передачи отходов по приложенному к Отчету договору за 2016 г(за исключениеми представленных), копии договоров на передачу всех отходов, образующихся на предприятии и неучтенных в представленном Отчете другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также копии актов приема-передачи образующихся отходов, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

В нарушение п.13 представленная ООО «Кондилайн» отчетность не скреплена подписью руководителя, страницы не пронумерованы сквозной нумерацией.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Кондилайн» подало жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обосновании доводов жалобы указывает, что в представленном отчете содержится вся информация об отходах. Все отходы в процессе деятельности организации утилизируются, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, заключенный с <данные изъяты>» и актами на вывоз ТКО. Сокрытие и умышленное искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в рассматриваемом случае не имеет места.

Считает, что ООО «Кондилайн» были приняты надлежащие меры по контролю за соблюдением законодательства в области экологической информации. Заявитель является субъектом малого предпринимательства, впервые ему вменяется совершение административного правонарушения, совершенное правонарушение не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не причинило вреда общественным и государственным интересам окружающей природной среде. Само нарушение носит формальный характер и подпадает под признаки малозначительного совершенного административного правонарушения, что позволяет назначить наказание в виде устного замечания.

Указывает, что наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей чрезмерно суровое, не является соразмерным допущенному нарушению.

В судебном заседании представитель ООО «Кондилайн» жалобу поддержала в полном объеме, мотивировав изложенными в ней доводами.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи заблаговременно надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В представленном возражении на жалобу ООО «Кондилайн» указал, что с доводами жалобы не согласился. Отметил, что производственные и бытовые отходы являются источником загрязнения окружающей среды, ее отдельных природных объектов, ухудшают условия жизни и деятельности проживающего в регионе населения. Любое сокрытие и искажение информации в отчетности об образовании, утилизации, о размещении отходов влечет за собой невозможность точной оценки степени негативного воздействия на окружающую среду оказываемого организацией, и, как следствие, угрозу причинения вреда окружающей среде.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, возражениями на жалобу, выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Федерального закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Пунктами 3, 5-8 Порядка Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Пунктом 10 указанного выше Порядка также установлено, что баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

В силу пп. «б,г» п.12 Порядка, приложения к Отчетности (далее Порядка) включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Пунктом 13 Порядка установлено, что отчетность должна быть прошита, скреплена печатью и подписью руководителя отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя). Страницы Отчетности должны быть пронумерованы сквозной нумерацией.

Как следует из представленных суду материалов дела и не оспаривается представителем ООО «Кондилайн», 30.01.2017 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Кондилайн» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года.

Однако, в нарушении вышеуказанных правовых норм, ООО «Кондилайн» представило отчетность не по указанной в Порядке форме. Кроме того, Обществом не представлена электронная версия Отчетности на магнитном носителе, отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный 4 класса опасности» не указан, в приложении к Отчетности ООО «Кондилайн» отсутствуют копии актов приема-передачи отходов по приложенному к Отчету договору за 2016 г(за исключением представленных), копии договоров на передачу всех отходов, образующихся на предприятии и неучтенных в представленном Отчете, отходы картона, бумаги, полиэтилена другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также копии актов приема-передачи образующихся отходов, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности. Отчетность не скреплена подписью руководителя, страницы не пронумерованы.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Кондилайн» допустило искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

ООО «Кондилайн» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные ООО «Кондилайн» нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких либо видов отходов из корыстной заинтересованности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «Кондилайн» наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемое остановленное подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №585 от 20.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Кондилайн» изменить.

Назначить ООО «Кондилайн» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья М.Н. Сайкова