Решение № 12-69/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-1-69/2017г. п. Дубки

11 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

защитника по доверенности от 05.06.2017 г. - ФИО1,

представителя Росприроднадзора по доверенности от 17.07.2017 г. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» ФИО4 на постановление № 3-068/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 10 мая 2017 года по статье 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31 мая 2017 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 10 мая 2017 года № 3-068/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 3-068/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 10 мая 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31 мая 2017 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 10 мая 2017 года № 3-068/2017, указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе директор ООО «Вектор-Н» ФИО5, оспаривая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, просит отменить постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 10 мая 2017 года о назначении административного наказания и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31 мая 2017 года по результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление. Указывает, что состав административного правонарушения в действиях ООО «Вектор-Н» отсутствует, поскольку на момент ввода полигона ТБО, принадлежащего ООО «Вектор-Н» в эксплуатацию, он полностью соответствовал проектной документации; вопрос о соответствии сети наблюдательных скважин, принадлежащих ООО «Вектор-Н» действующему законодательству и целям контроля за влиянием деятельности полигона на подземные воды являлся предметом судебного рассмотрения - вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2013 года установлено, что проект на оборудование сети наблюдательных скважин для ведения мониторинга подземных вод на участке полигона ТБО, принадлежащего ООО «Вектор-Н» был выполнен в соответствии с действующим законодательством, схема размещения наблюдательных скважин ООО «Вектор-Н» составлена в соответствии с основными принципами размещения наблюдательных скважин для ведения мониторинга; установка сетчатых ограждений на глубине более 30 метров от поверхности земли не целесообразна, поскольку легкие фракции отходов не поднимаются на такую высоту, а разлетевшиеся по территории полигона периодически собираются сотрудниками полигона.

В судебное заседание директор ООО «Вектор-Н» не явился, о месте и времени рассмотрения судом его жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя по доверенности - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы об отмене постановления и вынесенного по результатам его обжалования решения должностного лица поддержал в полном объеме. Помимо этого, обратил внимание на ненадлежащее извещение Общества должностными лицами Управления Росприроднадзора по Саратовской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Диспозиция статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 10 мая 2017 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Вектор-Н» представителями управления Росприроднадзора по Саратовской области на территории полигона ТБО указанной организации, расположенного на расстоянии 6 км северо-западнее <адрес>, выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения положений федерального законодательства, а именно: при вводе объекта в эксплуатацию ООО «Вектор-Н» не выполнен ряд проектных решений - не обеспечено выполнение ограждения полигона, обустройство ливневой канализации и внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием, не используются переносные сетчатые ограждения высотой до 4,0 м, с размерами ячеек сетки - 40х50 мм, скважина №ф (фоновая) расположена с отклонением от проектных решений. Указанными действиями нарушены требования ст. ст. 34, 35, 36 и 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах», ст. 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Виновность ООО «Вектор-Н» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки от 24 апреля 2017 года № 3692-7/2017, копией положительного заключения Государственной экологической экспертизы Средне-Волжского Управления Ростехнадзора материалов рабочего проекта «Организация полигона ТБО…» от 19 августа 2010 года № 3; копией Рабочего проекта «Организация полигона ТБО в Саратовском муниципальном районе <адрес>, в 6 км северо-западнее <адрес> (2010г.), копиями паспортов наблюдательных скважин № 1ф, №2, № 3; копиями протоколов химического анализа проб подземных вод из скважин наблюдательной сети ООО «Вектор-Н» и информационных отчетов за 2016-1 квартал 2017г.; копиями Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 18 апреля 2017 года и 19 апреля 2017 года; копией письма ФГУГП «Волгагеология» Саратовская гидрогеологическая экспедиция; копией лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов от 05 августа 2016 года № 64-00021; фотоматериалами и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностными лицами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Согласно статье 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны, в том числе осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако при проведении проверки деятельности ООО «Вектор-Н» было установлено, что указанным Обществом при вводе объекта в эксплуатацию не выполнен ряд проектных решений, а именно: не обеспечено выполнение ограждения полигона, не выполнено обустройство ливневой канализации, не выполнено обустройство внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием, не используются переносные сетчатые ограждения высотой до 4,0м, с размерами ячеек сетки - 40х50мм, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также установлено, что ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение экологической экспертизы, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, вывод должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области о наличии в действиях ООО «Вектор-Н» составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Доводы жалобы заявителя о том, что изложенные в протоколе утверждения о несоответствии сети принадлежащих ООО «Вектор-Н» наблюдательных скважин действующему законодательству противоречат вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2013 года, судом не могут быть приняты во внимание в связи с иным предметом судебного разбирательства.

Доводы жалобы директора ООО «Вектор-Н» о том, что на момент ввода полигона ТБО в эксплуатацию, он полностью соответствовал проектной документации, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат рабочему проекту «Организация полигона ТБО в Саратовском муниципальном районе Саратовской области, в 6 км северо-западнее <адрес>», которым, в том числе предусмотрено, что скважина № 1ф, в качестве фоновой должна располагаться севернее полигона ТБО в 20 м. от его границы. Вместе с тем, скважина № 1ф расположена с отклонением от проектных решений, в 651 м. от северной границы полигона ТБО.

Довод жалобы о нецелесообразности установки сетчатых ограждений на глубине более 30 метров от поверхности земли, является лишь субъективным мнением самого заявителя, в связи с чем не может быть принят судом во внимание.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами Управления Росприроднадзора соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрения дела, защитник присутствовал и в первом и во втором случае, не заявляя каких-либо возражений, таким образом, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - протокол об административном правонарушении, акт обследования территории организации и прочие документы и фотоматериалы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ООО «Вектор-Н» к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены стороной защиты

Административное наказание назначено ООО «Вектор-Н» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений, предусмотренных п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 10 мая 2017 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении ООО «Вектор-Н» и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 31 мая 2017 года по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление, отмене или изменению не подлежат, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 3-068/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 от 10 мая 2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31 мая 2017 года по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Вектор-Н» ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: