Решение № 12-103/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-103/2020

№ 12-103/2020 судья Андросов С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 06 февраля 2020 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько Ольга Николаевна, с участием заместителя прокурора Калининского района Тверской области Зелениной А.С., представителя по доверенности директора МУП МО Тверской области «Калининского район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении директора муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1, по апелляционной жалобе директора муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области Андросова С.В. от 19 декабря 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области Андросова С.В. от 19 декабря 2020 года директор муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: необеспечение исполнения унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой района 21.11.2019 с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

На основании ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов и другие.

Согласно ст. ст. 11, 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 28 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие обязано хранить списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте.

Таким образом, закон обязывает организации принимать меры, направленные на предупреждение возможных коррупционных проявлений. Одним из способов противодействия коррупции является предотвращение совершения сделок с аффилированными организациями. С этой целью муниципальные унитарные предприятия обязаны составлять и хранить по месту своего нахождения списки аффилированных лиц.

Администрацией Муниципального образования Тверской области «Калининский район» создано МУП «Коммунальные системы Калининского района». Распоряжением и.о. главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 28.05.2019 № 57-р/л Директором указанного предприятия назначен ФИО1.

Согласно п. п. 9.1, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.8 Устава МУП «Коммунальные системы Калининского района» предприятие возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации Калининского района. Директор Предприятия вправе действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы в муниципальных и государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях утверждать структуру Предприятия, его штатный и квалификационный состав, назначает на должность и освобождает от должности работников Предприятия согласно трудовому договору, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В нарушение вышеуказанных требований закона МУП «Коммунальные системы Калининского района» исполнение данной обязанности проигнорировало, хранение списков аффилированных лиц унитарного предприятия не обеспечено и не осуществляется.

Указанный факт может негативно отразиться на порядке использования муниципального имущества и имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Ответственным за выявленные нарушения является директор МУП «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1, который с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут 21.11.2019 по адресу: <...>, выполняя свои должностные обязанности, не принял достаточных мер к исполнению вышеупомянутых норм действующего законодательства, в результате чего допустил нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор МУП «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 подал жалобу в Калининский районный суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области Андросова С.В. от 19 декабря 2019 года изменить, применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что, не оспаривая виновность в совершенном административном правонарушении, автор жалобы просит учесть, что ранее он по правонарушениям, предусмотренным главой 13 КоАП РФ, не привлекался, им приняты исчерпывающие меры к недопущению подобных правонарушений впредь, указанное правонарушение не повлекло вреда, отсутствует имущественный вред.

В судебном заседании представитель по доверенности директора МУП МО Тверской области «Калининского район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала по указанным в жалобе основаниям, пояснив, что списки аффилированных лиц не были утверждены вовремя по незнанию.

Заместитель прокурора Калининского района Тверской области Зеленина А.С. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, апелляционную жалобу директора МУП МО Тверской области «Калининского район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение представителя директора МУП «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 – ФИО2, заместителя прокурора Калининского района Зелениной А.С., судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина лица в совершении административного правонарушения должна подтверждаться доказательствами, полученными в соответствии с действующим законодательством.

Так ст. 26.2 КоАП РФ к числу таких доказательств относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Вина директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому директор МУП «Калининский район» «Коммунальные системы (Калининского района» ФИО1, который с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут 21.11.2019 по адресу: <...>, выполняя свои должностные обязанности, не принял достаточных мер к исполнению вышеупомянутых норм действующего законодательства, в результате чего допустил нарушение требований антикоррупционного законодательства;

- копией решения заместителя прокурора Калининского района Тверской области Зелениной А.С. о проверки МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» в области соблюдения законодательства о противодействии коррупции;

- копией акта проверки МУП «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», согласно которой установлено, что унитарное предприятие не хранит списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте, что является нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- копией устава МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» является действующим юридическим лицом, а его директором ФИО1;

- копией объяснения директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1, согласно которого он подтверждает факт того, что муниципальное унитарное предприятие не хранит списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте.

Имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное директором МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1, деяние верно квалифицировано по части 2 статьи 13.25 КоАП РФ.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ранее ФИО1 по правонарушениям, предусмотренным главой 13 КоАП РФ, не привлекался, им приняты исчерпывающие меры к недопущению подобных правонарушений впредь, указанное правонарушение не повлекло вреда, отсутствует имущественный вред, следует признать несостоятельными.

В данном случае непринятие достаточных мер к исполнению норм действующего законодательства, в результате чего были допущены нарушения требований антикоррупционного законодательства суд расценивает, как существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающейся не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица (директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в невыполнении законных требований, потребовавшим вмешательства административного органа.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не применимы, в связи с чем требование о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства административного правонарушения, мировой судья пришел к верному выводу о том, что вина директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Установлены: наличие события административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей, рассмотревшим дело, допущено не было.

Постановление о привлечении директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При таких обстоятельствах основания для отмены и изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области Андросова С.В. от 19 декабря 2020 года, - оставить без изменения, жалобу директора МУП МО ТО «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.Н. Минько