Решение № 12-45/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 марта 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием старшего помощника прокурора Ванинского района Осиевского И.А.

защитника Губайдуллина М.З., Шороховой Л.В., действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес><адрес>,

на Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 07.02.2017 г. № ФКС 229-16 по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 07.02.2017 г. № ФКС 229-16 глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 с данным постановлением не согласился. Указал, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и назначении наказания не были учтены исключительные обстоятельства, позволяющие квалифицировать выявленное административное правонарушение как малозначительное. Документация об электронном аукционе № 0122300000916000040, утвержденная постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 21.04.2016 № 175, в том числе информационная карта аукциона не содержит дополнительных требований к участникам аукциона. Следовательно, должностное лицо - глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1 - не утверждал документацию об электронных аукционах с установленными Заказчиком дополнительными требованиями к участникам аукциона по п.3 ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При этом, технически в ЕИС не представлялось возможным разместить извещения об электронном аукционе № 0122300000916000040, т.к. система требовала поставить отметку и установить дополнительные требования к участникам закупки наряду с проставленной отметкой об установлении единых требований к участникам закупки согласно п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ. Таким образом, соответствие электронного извещения, созданного посредством технических средств в ЕИС в сфере закупок, документации на бумажном носителе, утверждаемой руководителем организации, ни прокуратура, ни ГКУ Губернатора и Правительства края - не изучали. С учетом всех обстоятельств, пояснений и при отсутствии состава административного правонарушения в действиях главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 при утверждении документации об электронном аукционе на бумажном носителе (прикрепленной в электронном виде в ЕИС), считает возможным применение ст. 2.9 КоАП России и признании указанных нарушений малозначительными. Просит суд постановление от 07.02.2017 № ФКС 1/229-16 отменить, возбужденное административное дело прекратить.

В судебное заседание глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Губайдуллин М.З. не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник Губайдуллина М.З. Шорохова Л.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным обстоятельствам. Просила постановление от 07.02.2017 № ФКС 1/229-16 отменить, возбужденное административное дело прекратить.

Прокурор Ванинского района Осиевский И.А. с доводами жалобы не согласился, считает Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 07.02.2017 г. № ФКС 229-16 законным и обоснованным и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении № 2.4.10/229 ГКУ Губернатора и Правительства Хабаровского края, материалы административного дела по жалобе № 12-45/2017, суд не находит оснований к отмене Постановления заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 07.02.2017 г. № ФКС 229-16 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 от 21.04.2016 г. № 175 утверждена документация об электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог в городском поселении «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района.

25.04.2016 г. заказчиком - администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на текущий ремонт автомобильных дорог в городском поселении "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (номер извещения - 0122300000916000040).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о закупках, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. При анализе документации о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком определен ряд требований к участникам аукциона, в том числе требование о правомочности участника закупки заключать контракт (пункт 2 части 2.1 раздела 2 документации). Данное требование является незаконным и противоречит части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ указанное требование исключено ( п.2 ч.1 ст.31 указанного закона). Кроме того, в извещении о проведении электронного аукциона заказчик- Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино», установил требование к участникам закупки в виде наличия опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации ( раздел 2 п.2.2 документации, извещение о проведении электронного аукциона).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем - доведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, забытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. № 99 определены случаи, при которых заказчик вправе устанавливать к участникам закупки дополнительные требования. При анализе закупки под номером извещения 0122300000916000040 установлено, что предмет закупки не относится к случаям, определенным указанным постановлениям. Установление данного требования также противоречит положения части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Должностным лицом действия главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку аукционная документация утверждена главой городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО1, он несет ответственность за его выполнение.

Факт совершения должностным лицом главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0122300000916000040, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2016 г., постановлением главы администрации городского поселения ФИО1 от 21.04.2016 г. № 175, документацией об аукционе в электронной форме, объяснением представителя главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» и другими материалами дела. Все исследованные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга, и оснований не доверять им, у суда не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 и его защитника, в том числе о малозначительности административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого решения, и им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой, оснований не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности - не нарушены.

Тот факт, что в информационной карте отсутствуют дополнительные требования к участникам закупки, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главы администрации, поскольку в утвержденной главой администрации документации об электронном аукционе ( в том числе и в бумажном носителе), составной частью которой является и извещение о проведении электронного аукциона, помимо информационной карты, в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлены дополнительные требования к участникам закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 07.02.2017 г. № ФКС 229-16 по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.