Решение № 12-380/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 12-380/2018

Дело № 12-380/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении

<...> 02 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Шевцова Н.В.,

при секретаре Масалевой И.С.,

с участием представителей лица в отношении, которого веется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

представителя Комитетта Государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (далее –ГБНОУ «СПб ГДТЮ») (191023, <...>, литер.А, ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП №),

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2018 года главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных», которым названное юридическое лицо подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.

Как следует из постановления, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» привлечено к административной ответственности за то, что 27 июля 2018 года в 14 часов 00 минут при составлений акта № 1-11-20083-18/ПВпо результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 02.07.2018 по 27.07.2018, на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области, наосновании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), установлено следующее.

ГБНОУ «СПб ГДТЮ»является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию от 29.11.2016 № 3428-р (далее - Устав). Согласно Уставу Учреждение является нетиповой образовательной организацией. Основными целями деятельности Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, обеспечивающим дополнительную (углубленную) подготовку по предметам естественно-научного профиля и прочее.

Согласно Уставу в Учреждении действует структурное подразделение: загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный» (далее - ЗЦ ДЮТ «Зеркальный»).

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» осуществило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе: Канализационные очистные сооружения, присвоена IIIкатегория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № AORGOMQYот 29.12.2016, выданное комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области. Выпуски и сбросы сточных вод (28,83430 т/г): выпуск в озеро Зеркальное.

Водоотведение от зданий, сооружений, территории ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» осуществляется через комплекс биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод типа Б-250М1БПФ в озеро Зеркальное.

В рамках плановой выездной проверки 19.07.2018 в присутствии инженера по охране окружающей среды ГБНОУ «СПБ ГДТЮ» ФИО5, директора ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» ФИО6, произведен осмотр зданий, строений, сооружений и территорий ГБНОУ «СПБ ГД"ПО», расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Зеркальный, в ходе которого установлено следующее. Территория ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» оборудована хозяйственно-бытовой канализацией. Хозяйственно-бытовые стоки поступают на комплекс биологических очистных сооружений (БОС) хозяйственно-бытовых сточных вод Е-250М1БПФ производства НП «Компания «ЭКОС». Проектная мощность - 250 куб.м/сутки. БОС запущены в эксплуатацию в 2008 году. В состав БОС входят: устройство фильтрующее самоочищающееся для механической очистки стоков от частиц диаметром более 1 мм, усреднитель, аэротенк, вторичный отстойник, биореактор доочистки, фильтр безнапорный, стабилизатор, установка обеззараживания УОВ-15, воздуходувка, эрлифт и пр. На момент осмотра БОС находились в рабочем, удовлетворительном состоянии, на БОС поступали хозяйственно-бытовые сточные воды. После комплекса очистных сооружений хозяйственно-бытовые сточные воды одним выпуском сбрасываются в озеро Зеркальное. Выпуск заглубленный в 900 м от берега на глубине 12 метров, диаметр трубы 300 мм, гидроизолированная. Для учета объемов сброса установлен расходомер-счетчик электромагнитный «Взлет-ЭР».

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории № 1-11-20083-18/ПВ от 19.07.2018, фототаблица.

Учреждением представлен паспорт станций полной биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод «Е-250М1БПФ».

Система очистки сточных вод (канализационные очистные сооружения) принадлежат ГБНОУ «СПб ГДТЮ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 47АБ 847677).

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» утверждена и согласована с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Учреждением заключен Контракт на оказание услуг № 1094/360 от 29.11.2017 с Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе, на проведение лабораторных исследований готовой продукции и сточных вод.

Учреждением представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) за 2017- 2018 год.

Учреждением ведется журнал учета водоотведения средствами измерений, согласно журналу в озеро Зеркальное отведены сточные воды в объеме: в июле 2017 года - 5,407 тыс. куб.м, в августе 2017 года - 6,362 тыс. куб.м, в сентябре 2017 года - 3,485 тыс. куб.м, в октябре 1017 года-4,584 тыс. куб.м, в ноябре 2017 года – 4,712 тыс. куб.м, в декабре 2017 года-4,640 тыс. куб.м, в феврале 2018 года - 2,784 тыс.куб.м, в марте 2018 года - 4,586 тыс. кубли, в апреле 2018 года - 4,392 тыс. куб.м, в мае 2018 года - 2,837 тыс. куб.м, в июне 2018 года- 4,740 тыс. куб.м.

Таким образом, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Зеркальное) с целью сброса сточных вод, т.е. является водопользователем.

В ходе проведения плановой выездной проверки ГБНОУ «СПб ГДТЮ» не представлены следующие документы, указанные в распоряжении Комитета государственного экологическогонадзора Ленинградской области от 23.05.2018 № 1-11-20083-18/ПВ (раздел 2 пункта 13):

Документы, подтверждающие право пользования водным объектом на 2017, 2018 годы, выданные комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Также в ходе осмотра (акт осмотра территории № 1-11-20083-18ПВ от 191.07.2018) установлено, что в акватории озера Зеркальное, прилегающей к территории ЗЦ БЮТ «Зеркальный» установлена купальня, представляющая собой пластиковые плавучие модульные платформы, зак5репленные к берегу и собранные в П-образную форму, оборудованные бортиками. Также в акватории озера Зеркальное размещены запасные плавучие модульные платформы.

Согласно представленному перечню недвижимого имущества ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» по состоянию на 01.01.2018, на балансе ЗЦ ДЮТ «Зеркальный» числится платформа модульная (купальня) (инвентарный номер 0111-0060).

Таким образом, ГБНОУ «СПб ГДТЮ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Зеркальное) с целью размещения купальни (платформы модульной).

Жалоба поступила в Выборгский городской суд Ленинградской области 27.08.2018, постановление получено 15.08.2018, срок обжалования не пропущен.

В своей жалобе генеральный директор СБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО7 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в настоящее время заявителем разработан план мероприятий по устранению нарушений.

Согласно Уставу ГБНОУ «СПб ГДТЮ» является нетиповой образовательной организацией (не относящейся к конкретному типу образовательной организации), имеющей право реализации основных и дополнительных образовательных программ, в целях выявления и поддержки обучающихся, проявивших выдающиеся способности, а также обучающихся, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской деятельности), творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности. Учреждение было создано на основании постановления Президиума Ленинградского Совета РК и КД от 21 января 1936 года как Ленинградский городской Дворец пионеров.

Предметом деятельности ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в числе прочего является: реализация основных общеобразовательных программ, реализация дополнительных образовательных программ, организация отдыха и оздоровления детей и т.д.

ГБНОУ «СПб ГДТЮ» является бюджетным учреждением, вследствие чего основным источником финансирования являются выделяемые бюджетные субсидии,предназначенные для выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг, формируемого в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое положение заявителя является тяжелым: на 2018 год бюджет учреждения был утвержден с дефицитом, т.е. превышением расходов над доходами свыше 60 млн. рублей. Таким образом, направление значительной суммы бюджетных средств на оплату административного штрафа приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и невозможности исполнения государственного задания при отсутствии необходимых денежных средств на устранение нарушений требований природоохранного законодательства. Это окажет значительное влияние на экономическое состояние заявителя, ограничит его самостоятельность, что не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица и бюджетного учреждения.

В судебном заседании представители ГБНОУ «СПб ГДТЮ» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1 и ФИО2, а так же возражения должностного лица ФИО3, которая возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет назначение административного наказания.

Условие о предоставлении водных объектов в пользование на основании договора пользования или решения о предоставлении водного объекта установлено статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, по состоянию на 27.07.2018 года право пользования водным объектом оз. ЗеркальноеГБНОУ «СПб ГДТЮ» в установленном законом порядке не оформлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и о вине ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения.

Административное дело рассмотрено надлежащим должностным лицом с соблюдением требований о подсудности, процессуальные сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 установлены обстоятельства правонарушения и вина ГБНОУ «СПб ГДТЮ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной ст. 7.6 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует действия ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

Нарушений административного законодательства при привлечении ГБНОУ «СПб ГДТЮ к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы не опровергают исследованные должностным лицом доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ГБНОУ «СПб ГДТЮ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 15 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором в области окружающей среды Ленинградской области, заместителем председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальником департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных»оставить без изменения, а жалобу генерального директора Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья Н.В. Шевцова