Решение № 12-247/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-247/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Калуга 23 марта 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Логвиненко Владимира Ивановича на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления - начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела организации и сопровождения закупочной деятельности государственного бюджетного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) должностное лицо – ведущий специалист отдела организации и сопровождения закупочной деятельности государственного бюджетного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» (далее – ГБУ КО «МФЦ <адрес>») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ защитник Логвиненко В.И. обратился в Калужский районный суд Калужской области с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, ее защитник Логвиненко В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется руководителем или материально-ответственными лицами структурных подразделений ГБУ КО «МФЦ <адрес>» являющимся инициатором закупки. После приемки товара, выполненной работы, оказанной услуги пакет документов передается в отдел бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>». Начальник отдела бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>» или его заместитель на поступивших документах ставит дату получения и свою подпись, после чего в течение 1-го рабочего дня по электронной почте документы поступают в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>» для их размещения в ЕИС. С момента получения документов из отдела бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>», подтверждающих факт приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги сотрудники отдела закупок в течение 3-х рабочих дней размещают их в ЕИС. После подписания уполномоченными лицами документов подтверждающих факт приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги непосредственно в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>» не поступают.

Представитель министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность начальника отдела организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>». Документы, подтверждающие факт приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги поступают в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>» из отдела бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>». До того момента, как документы поступят в его отдел закупок из отдела бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>», сведений об исполнении контрактов, в отделе закупок не имеется.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает заместителем главного бухгалтера - начальником отдела бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>». Документы, подтверждающие факт приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги поступают в отдел бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>» не своевременно, поэтому при поступлении указанных документов в отдел, указывают дату поступления, после чего в течение 1-го рабочего дня они передают документы по электронной почте в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>» для их размещения в ЕИС.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он работал начальником отдела организации и сопровождения закупочной деятельности в ГБУ КО «МФЦ <адрес>». До определенного времени, документы, а именно: акты приема-передачи, товарные накладные, счета поступали в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности из отдела бухгалтерского учета только после оплаты по контракту. Оплата могла проходить после подписания акта приема – передачи товара на протяжении нескольких месяцев. На документах ставилась виза отдела бухгалтерского учета, которая свидетельствовала о времени передачи документов в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности. До того момента, как документы поступят из отдела бухгалтерского учета, сведения об исполнении контракта, в том числе о подписании акта приема-передачи товара в отделе организации и сопровождения закупочной деятельности отсутствуют.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанной информации (сведений) и (или) документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п в отношении ГБУ КО «МФЦ <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ), в том числе по контрактам:

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ, судебное решение об уплате задолженности поставщику за поставку товаров от ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ размещена ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ размещена ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ;

от ДД.ММ.ГГГГ № (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ размещена ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ);

от ДД.ММ.ГГГГ № (акт об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника управления – начальник отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, ФИО1, являясь должностным лицом – ведущим специалистом отдела организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>», с нарушением срока разместила информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги: по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 поясняла, что с протоколом она не согласна.

Заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 пришел к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу Постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.ст. 26.126.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодека РФ об административных правонарушениях Постановление должно быть мотивированным.

Однако при рассмотрении настоящего дела должностным лицом указанные требования закона не выполнены.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана контрактная служба ГБУ КО «МФЦ <адрес>», назначен руководитель, утвержден состав контрактной службы и положение о контрактной службе ГБУ КО «МФЦ <адрес>» (Приложение №).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № возложены обязанности по общей организации работ, в том числе по размещению информации на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг на начальника отдела организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>», утвержден список лиц состоящий из 8 сотрудников ГБУ КО «МФЦ <адрес>», включая ФИО1, которым предоставлены полномочия в сфере размещения заказов.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № возложены обязанности по общей организации работ, в том числе по размещению информации на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг на руководителя контрактной службы ГБУ КО «МФЦ <адрес>», утвержден список лиц, состоящий из 8 сотрудников ГБУ КО «МФЦ <адрес>», включая ФИО1, которым предоставлены полномочия в сфере размещения заказов.

Из письменных объяснений директора ГБУ КО «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ предоставленных заместителю начальника управления – начальнику отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 в рамках производства по данному делу следует, что до ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности всех сотрудников отдела организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>», в том числе размещение в ЕИС информации об исполнении контракта, после вышеназванной даты были утверждены персональные должностные инструкции и данные обязанности были возложены на ведущего специалиста отдела ФИО1, в случае ее отсутствия на специалиста 1 категории ФИО8

Согласно п.п. 3.18, 3.19 должностной инструкции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рег. №, в ее должностные обязанности входит, в том числе ведение реестра контрактов в соответствии в Порядком ведения реестра контрактов; оформление и размещение в срок информации указанной в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 ФЗ о контрактной системе, содержащий информацию об изменении контракта с указанием условий контакта, которые были изменены, о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта и о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, о приемке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, за исключением сведений, составляющих государственную тайну для размещения в единой информационной системе, на основании полученных документов из отдела бухгалтерского учета.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, в ходе производства по данному делу должностным лицом не было установлено по контрактам: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ: какой отдел ГБУ КО «МФЦ <адрес>» осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; направлял ли вышеназванный отдел сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в отдел организации и сопровождения закупочной деятельности ГБУ КО «МФЦ <адрес>» минуя отдел бухгалтерского учета ГБУ КО «МФЦ <адрес>»; входит ли в служебные обязанности ФИО1 осуществлять контроль по приемки товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам; кем и когда были переданы ФИО1 товарные накладные, акты приема передачи по контрактам для размещения в ЕИС информации по контрактам.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, преждевременны.

Кроме того, в материалах дела отсутствует приказ (распоряжение) министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п о проведении в отношении ГБУ КО «МФЦ <адрес>» выездной плановой проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что установленный в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, прихожу к выводу об отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в министерство финансов <адрес>.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицо следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела организации и сопровождения закупочной деятельности государственного бюджетного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в министерство финансов <адрес> на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В.Сенькин