Постановление № 5-48/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-48/2020

дело № 5-48/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2020 года с. Кармаскалы

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Самигуллина Е.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, привлекающего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее – МАУ «ДЮСШ») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ за то, что 15 февраля 2020 года около 15 часов 00 минут проводило Первенство по Республики Башкортостан по корэш среди юношей 2002 – 2003 гг.р. памяти генерал-майора ФИО1, посвященного 75-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне в здании «Физкультурно-оздоровительного комплекса» МАУ «ДЮСШ», расположенного по адресу: <...> «б», нарушив Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 18 апреля 2014 года, а именно: при проведении данного спортивного мероприятия отсутствовало уведомление Отдела МВД России по Кармаскалинскому району месте, дате и сроке проведения соревнований; в ходе проверки инфраструктуры места проведения соревнований, отсутствовали следующие объекты: помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в требованиями, утвержденными федеральным соответствии органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зона для осмотра входящих граждан с применением технических средств; не разработало и не утвердило в установленные сроки (не позднее 10 дней до начала соревнований) план мероприятий по согласованию с Отделом МВД России по Кармаскалинскому району.

16 февраля 2020 года и 15 марта 2020 года ст. инспектором ГИАЗ ОМВД России по Кармаскалинскому району ФИО2 по данному факту вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении МАУ «ДЮСШ», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, и материал передан на рассмотрение в суд.

В судебном заседании директор МАУ «ДЮСШ» ФИО3 вину признал, пояснил, что Отдел МВД России по Кармаскалинскому району был уведомлен только 13 февраля 2020 г. о проведении 15 февраля 2020 года Первенства по Республики Башкортостан по корэш; план мероприятий по согласованию с Отделом МВД России по Кармаскалинскому району за 10 дней до начала соревнований утвержден не был; в момент проведения соревнований отсутствовали: помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса; зона для осмотра входящих граждан с применением технических средств. В настоящее время заказан ручной металлоискатель. Подготовлены помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, а также помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса.

В судебном заседании ст. инспектором ГИАЗ ОМВД России по Кармаскалинскому району ФИО2 пояснила, 15 февраля 2020 года около 15 часов 00 минут проводилось Первенство по Республики Башкортостан по корэш среди юношей 2002 – 2003 гг.р. памяти генерал-майора ФИО1, посвященного 75-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне в здании «Физкультурно-оздоровительного комплекса» МАУ «ДЮСШ», расположенного по адресу: <...> «б» с нарушениями Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 18 апреля 2014 года, которые указаны в рапорте.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 далее – Правила).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации (п. 1.7 ст. 20 Федерального закона).

Как следует из названных Правил, организатор обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (п. 19 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Подпунктами б, в, ж пункта 6 Правил предусмотрено, что инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спортивное соревнование по корэш среди юношей 2002 – 2003 гг.р. памяти генерал-майора ФИО1, посвященного 75-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне было проведено в здании «Физкультурно-оздоровительного комплекса» МАУ «ДЮСШ», расположенного по адресу: <...> «б», находящегося в собственности муниципального района Кармаскалинский район РБ, эксплуатируется МАУ «ДЮСШ» на праве оперативного управления. Иными словами МАУ «ДЮСШ» является пользователем этого комплекса.

Директором МАУ «ДЮСШ» с 08 ноября 2016 года назначен ФИО3, в должностные обязанности которого входит отвечать за выполнение правил безопасности во время проведения спортивно-массовых мероприятий (пункт 3.27 должностной инструкции, л.д 34).

Из материалов дела усматривается, что проводимое соревнование, включенное в календарный план официальных спортивных мероприятий Республики Башкортостан на 2020 год, являлось официальным спортивным мероприятием (л.д. 21).

Из рапорта заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Кармаскалинскому району ФИО4 следует, что 15 февраля 2020 года в ходе проверки организации работы по обеспечению общественного порядка при проведении Первенства по Республики Башкортостан по корэш в здании «Физкультурно-оздоровительного комплекса» МАУ ДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: <...> «б», допущены нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 18 апреля 2014 года, а именно:

при проведении данного спортивного мероприятия отсутствовало уведомление Отдела МВД России по Кармаскалинскому району месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном п. 1.7 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», и п.п. «а» п.19 Правил;

в нарушении подпунктов пункта 6 Правил отсутствовали следующие объекты: помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в требованиями, утвержденными федеральным соответствии органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зона для осмотра входящих граждан с применением технических средств;

в нарушении пункта 14 Правил в целях обеспечения общественного порядка организатор официальных соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта не разработал и не утвердил в установленные сроки (не позднее 10 дней до начала соревнований) план мероприятий по согласованию с Отделом МВД России по Кармаскалинскому району.

Письмом за № 473 от 12 февраля 2020 года администрация муниципального района Кармаскаскалинский район уведомило ОМВД России по Кармаскалинскому району о том, что 15 февраля 2020 года в «Физкультурно-оздоровительном комплексе» МАУ «ДЮСШ» пройдет Первенство по Республики Башкортостан по корэш, которое поступило последнему 13 февраля 2020 года (л. 11).

Письмо от президента Региональной общественной организации «Спортивной Федерации Корэш и борьбы на поясах Республики Башкортостан» ФИО5 в ОМВД России по Кармаскалинскому району о прохождении спортивного соревнования 15 февраля 2020 года в «Физкультурно-оздоровительном комплексе» МАУ «ДЮСШ» и также план данного мероприятия для согласования с ОМВД России по Кармаскалинскому району последнему не поступали.

Из видеозаписи по проведению Первенства по Республики Башкортостан по корэш 15 февраля 2020 года в «Физкультурно-оздоровительном комплексе» МАУ ДО «ДЮСШ», приобщенной к материалам административного дела усматривается, что в нарушении пунктов 6, 8 Правил отсутствовали следующие объекты: помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в требованиями, утвержденными федеральным соответствии органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зона для осмотра входящих граждан с применением технических средств.

Согласно письменным объяснениям директора ФИО3, данными им в ходе оформления процессуальных документов, фиксирующих правонарушение, при проведении 15 февраля 2020 года в «Физкультурно-оздоровительном комплексе» МАУ «ДЮСШ» Первенства по Республики Башкортостан по корэш, не был организован на должном уровне входной контроль: отсутствовала арка металлоискателя, не организовано отдельное помещение для сотрудников охраны, сотрудники ОМВД по Кармаскалинскому району не были в установленные сроки уведомлены о месте и дате проведения соревнования, вину признал. Аналогичные объяснения были даны ФИО3 в ходе судебного заседания.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд установил, что МАУ «ДЮСШ» при проведении 15 февраля 2020 года в «Физкультурно-оздоровительном комплексе» МАУ «ДЮСШ» Первенства по Республики Башкортостан по корэш не были соблюдены названные положения Федерального закона и Правила безопасности при проведении спортивных мероприятий, а именно: до тридцати календарных дней до начала проведения соревнований организатор мероприятия не уведомило ОМВД России по Кармаскалинскому району о месте, дате и сроке проведения таковых; не утвердило совместно с ОМВД России по Кармаскалинскому району план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; не организовало помещение для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в требованиями, утвержденными федеральным соответствии органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зону для осмотра входящих граждан с применением технических средств, чем нарушены правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

При таком положении действия МАУ «ДЮСШ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

При назначении наказания суд, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным назначить МАУ «ДЮСШ» наказание в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности по использованию помещений, расположенных по адресу: <...> «б», на срок 5 (пять) суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Е.Р. Самигуллина

Копия верна. Судья Е.Р. Самигуллина