Решение № 12-71/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Братск 17 июля 2019 года

Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Бузинин В.П., с участием представителя заявителя ФИО1- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе ФИО1 на постановление № (данные изъяты) от № от (дата) вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля правления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № (данные изъяты) от № от (дата)., вынесенным главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля правления Росприроданадзора ФИО3, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.,

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась в Падунский районный суд (адрес) с жалобой, указав в ней, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес) от (дата) 309 «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» в период с (дата) по (дата) была проведена плановая документарная и выездная проверка (далее проверка) в отношении АО «Братскэкогаз» (далее Общество).

В ходе проведенной проверки было выявлено несоблюдение должностным лицом АО «Братскэкогаз» - ведущим специалистом по ООС ФИО1 требований природоохранного законодательства, а именно, в превышении установленных нормативов образования отходов «отходы минеральных масел моторных» (код по ФККО 40611001313) превышен в 1,9 раз (149 кг.), «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО №) превышен в 1,3 раз (2 кг.), следовательно, мной совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

С данными выводами она не согласна по следующим основаниям:

в должности ведущего специалиста по охране окружающей среды в АО «Братскэкогаз» она работает с (дата). Во время исполнения своих должностных обязанностей, а также в соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ею был организован процесс заключения договора № от (дата) с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» на разработку, согласование и получение разрешительной природоохранной документации (проект ПНООЛР, лимиты на отходы, паспорта на отходы (аналитические исследования)). Таким образом, для АО «Братскэкогаз» был разработан и согласован в Управлении Росприроднадзора по (адрес) Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) XXI Братского газоконденсатного месторождения, лимиты на отходы и паспорта на отходы. Срок действия Документа об утверждении нормативов образования отходов I лимитов на их размещение для АО «Братскэкогаз» (Братское газоконденсатное месторождение) № ООС-368 с 27.12.2017г. по 26.12.2022г.

АО «Братскэкогаз» является убыточным предприятием, с учетом этого, производственные мощности (опасных производственных объектов) Общества нуждается в реконструкции, а Общество предусматривается поддержание текущей добычи и обеспечение бесперебойной подачи газа населению, а также на социальные объекты Братского района.

В ходе производственной деятельности АО «Братскэкогаз» на Братском -газоконденсатном месторождении в период с 1 по 4 квартал 2018 года фактически образовалось (данные изъяты) тонн «отхода минеральных масел моторных» (код по ФККО №) и (данные изъяты) тонн «фильтров очистки масла автотранспортных средств : отработанных», документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № № установлен норматив (данные изъяты) тонн в год и (данные изъяты) тонн соответственно.

Данное сверхлимитное образование выше указанных отходов обусловлено высоким износом двигателей и большим пробегом автотранспортных средств, используемых на Братском ГКМ, что привело к незапланированным ремонтным работам. Невыполнение ремонтных работ могло повлечь срыв производственной деятельности Общества, и как следствие, нарушение отопительного сезона на территории города Братска и Братского района.

О превышении установленных нормативов образования отходов «отходы минеральных масел моторных» (код по № превышен в (данные изъяты) раз (149 кг.), «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по №) превышен в (данные изъяты) раз (данные изъяты) кг.) ей стало известно после проведения ремонтных работ.

В целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду отходы масел моторных отработанных и фильтров очистки масел автотранспортных средств отработанных были учтены и сданы на обезвреживание ФИО5 по договору № от (дата) в 2018 году. Само по себе превышение лимитов на их размещение негативного влияния на окружающую среду не оказывает.

В силу своих должностных обязанностей ею были предприняты своевременные и достаточные меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки были выявлены нарушения, вызванные обстоятельствами, которые она не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Совершенное ею правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Полагает, что с её стороны обязанность по предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду выполнены в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия, бездействие и выражается в превышении установленных нормативов образования отходов: объем отходов минеральных масел моторных превышен на 149 кг, объем фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных - на 2 кг.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считаю, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В дополнение к доводам, приведенным в объяснениях, прошу учесть, что размер штрафа предусмотренный ст. 8.2. КоАП РФ, является для меня существенным, кроме того, в настоящее время я не работаю, нахожусь в декретном отпуске.

Ранее она не привлекалась к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, просит

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области о назначении административного наказания № (данные изъяты) от (дата) отменить, признать совершенное ею административное правонарушение малозначительным, освободить её ФИО1 от административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа, ограничиться вынесением устного замечания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Постановлением о назначении административного наказания № (данные изъяты) от (дата) вынесенным главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО3 ведущий специалист по ОСС АО « Братскэкогаз» привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей.

Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ главный специалист ФИО3, признала её должностным лицом и при этом сослалась ст. 2.4 КоАП РФ, а также на приказ о назначении № от (дата).

Однако, по моему мнению, вывод о том, что ФИО1 является должностным лицом, не основан на законе.

Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к этой статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

(в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.12.2013 N 326-ФЗ, от 21.12.2013 N 363-ФЗ, от 21.12.2013 N 375-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 05.05.2014 N 122-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 30.03.2015 N 67-ФЗ, от 05.10.2015 N 275-ФЗ, от 03.11.2015 N 307-ФЗ, от 28.11.2015 N 344-ФЗ, от 03.07.2016 N 231-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ, от 28.05.2017 N 100-ФЗ, от 26.07.2017 N 189-ФЗ, от 14.11.2017 N 325-ФЗ, от 27.12.2018 N 510-ФЗ, от 06.02.2019 N 7-ФЗ)

Анализ этой статьи даёт основание суду утверждать, что являясь ведущим специалистом по ОСС АО «Братскэкогаз» при отсутствии организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, ФИО1 не может быть признана должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей., так как она, по мнению суда, не является субъектом ст. 8.2 КоАП РФ. При этом суд обращает внимание на то, что к материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ не приобщены копия приказа о назначении ФИО1 на должность ведущего специалиста по ООС АО « Братскэкогаз» и её должная инструкция, из которой можно было бы сделать вывод какими организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями наделена ФИО1, то есть она не является субъектом ст. 8.2 КоАП РФ, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьёй КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд отменяет постановление о назначении административного наказания № (данные изъяты) от (дата) вынесенное главным специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по (адрес) ФИО3 и прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а дело направляет на новое рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования( Росприроднадзор) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзор) по (адрес) на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № (данные изъяты) от (дата) вынесенное главным специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а дело направить на новое рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования( Росприроднадзор) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзор) по Иркутской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья В.П. Бузинин