Решение № 12-10/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Рудня 21 мая 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Попова К.О.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транзит» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

на постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транзит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, ООО «Транзит» подал жалобу на него, в которой просит постановление отменить, настаивая на его принятии за пределами срока привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) и размещении отходов в отведенном для этого органом местной власти месте.

Представитель ООО «Транзит» ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу снизить размер наказания со ссылкой на арест используемого обществом счета и наличие кредиторской задолженности. Пояснила, что <данные изъяты>, на котором ФИО 1 осуществил сброс отходов, арендуется ООО «Транзит».

Государственный инспектор в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в суде просил оставить постановление без изменения, жалобу ООО «Транзит» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из п. 2 ст. 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 1, 2 ст. 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 учету подлежат все виды отходов 1 - 5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ФИО по разовому найму директора ООО «Транзит» на арендованном последним автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществил сброс <данные изъяты> м3 жидких (канализационных) бытовых отходов IV класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям) на открытую почву в северо-западной части земельного участка <данные изъяты> (географические координаты сброса отходов <данные изъяты>), расположенного по <адрес>, севернее асфальтобетонного завода, то есть на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО признан виновным в совершении предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения при вменяемых ООО «Транзит», обстоятельствах; протоколом допроса свидетеля ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он зафиксировал на видео в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. сбор из подземного накопителя по <адрес> в <адрес> жидких бытовых отходов и их сброс в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. с <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по <адрес> в том же населённом пункте, на территории асфальтобетонного завода; объяснениями ФИО 1, показавшего, что во время сбора и сброса жидких бытовых отходов с помощью <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по разовому поручению директора ООО «Транзит» ДД.ММ.ГГГГ его фотографировал незнакомый ему мужчина, ФИО 1 подтвердил, что сброс <данные изъяты> м3 отходов осуществлён им на территорию асфальтобетонного завода в <адрес>; видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ, на которой отражен сбор <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, и сброс с него жидких бытовых отходов; схемой водоснабжения и водоотведения Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, в котором отсутствует централизованная канализация и очистные сооружения.

Ссылки ООО «Транзит» на договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются отстойники №, № несостоятельны. Оригинал данного договора в суд не представлен, орган местной власти его заключение отрицает, также как и допрошенный ДД.ММ.ГГГГ инспектором свидетель ФИО 2, указанный в качестве подписавшего его главы муниципального образования. По сообщению администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ годах муниципальное имущество – отстойники №, № в эксплуатацию физическим лицам и организациям не передавались. Кроме того, поскольку такие отстойники не внесены в реестр объектов размещения, сброс в них жидких бытовых отходов запрещен. По сообщению Управления Росприроднадзора по Волгоградской области на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области внесенные в государственный реестр объекты размещения отходов отсутствуют.

Убеждения ООО «Транзит» в правомерности сброса жидких бытовых отходов в отстойники со ссылкой на сложившуюся практику и отсутствие на территории Руднянского района Волгоградской области иных мест для размещения отходов противоречат требованиям п. 2.1.5, п. 3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88,согласно которым жидкие бытовые отходы из неканализованных домовладений вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом, обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Судом также установлено, что ООО «Транзит» не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов по итогам ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается объяснениями самого директора ООО «Транзит» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; заключенными с ГКОУ «Лемешкинская шкода-интернат», ООО «Тамерлан» договорами на вывоз жидких бытовых отходов, расчетами по ним и паспортами их класса опасности; договорами ООО «Транзит» на кассовое обслуживание, связанное со сбором от населения платежей за вывоз жидких бытовых отходов; сообщением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Транзит» за ДД.ММ.ГГГГ годы не предоставляло сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства при потреблении по форме 2-ТП (отходы); паспортами опасных отходов ООО «Транзит».

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором в области охраны окружающей среды фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Транзит» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Обстоятельств, которые в силу ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для его изменения в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> суда <адрес> ООО «Транзит» наказано за совершение предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения предупреждением, что отягчает его ответственность в настоящем деле.

Между тем, используемый для расчетов обществом счет, который является единственным по сообщению представителя ООО «Транзит», обременен требованиями третьих лиц на суму 64 156 руб. 13 коп., которая указана с отрицательным значением (-) и свидетельствует об отсутствии у общества денежных средств.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, которое предметом оценки принявшего постановления должностного лица не являлось, в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей подлежит снижению до минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа, назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со 150 000 руб. до 100 000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транзит» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья К.О. Попова