Постановление № 5-259/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-259/2019

К делу № 5-259/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«30» июля 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

при секретаре: Минасян А.А.,

с участием советника отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО1,

представителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года №34, составленным советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в период с 22.02.2019 по 21.03.2019 проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлен факт выдачи 25.01.2019 года администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:51:0102004:1588, в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО1, администрацией Туапсинского городского поселения <адрес> допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выразившиеся в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находящегося в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что решением совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 14.12.2010 года утвержден Генеральный план Туапсинского городского поселения Туапсинского района, согласно которому установлена охранная зона для памятников архитектуры - 100 метров от границы памятника по всему его периметру. При этом, исходя из выкопировки с топографического плана от объектов культурного наследия «Театр», <адрес>, «Кинотеатр «Россия», <адрес> расстояние составляет больше 100 метров, в связи с чем, должностное лицо считало, что необходимость согласования выдачи каких-либо разрешающих документов отсутствовала. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения, не указаны сведения о времени и месте совершения административного правонарушения. Просил суд учесть, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без прямого умысла, не повлекло каких-либо вредных последствий, не причинило вреда гражданам и государству. В случае если суд сочтет, что в действиях лица имеется состав административного правонарушения просит учесть положения ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4).

Согласно требованиям ст.105 ЗК РФ защитная зона объекта культурного наследия является зоной с особыми условиями использования территории.

В силу п.1 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В ходе проверки установлен факт выдачи ДД.ММ.ГГГГ администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района гражданину ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:51:0102004:1588, в границах зоны объектов культурного наследия - «Театр» находящегося по адресу: <адрес>, «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки от 21.03.2019 года.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от исполняющего обязанности управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район в разделе № 3 имеются проекты генеральных планов городских и сельских поселений муниципального образования Туапсинский район, в том числе Туапсинского городского поселения, в которых содержатся сведения об объектах культурного наследия и их охранных зонах.

В соответствии с приказами Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р объекты культурного наследия «Театр» находящийся по адресу: <адрес>, а также «Кинотеатр Россия», находящий по адресу: <адрес>, зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ, объектам присвоены регистрационные номера № и № соответственно.Земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102004:1588 по адресу: <адрес>, расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия - «Театр», находящегося по адресу: <адрес> (92м.), «Кинотеатр Россия», находящегося по адресу: <адрес> (134 м.).

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 года №34, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выдавая ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:51:0102004:1588, администрация Туапсинского городского поселения имела информацию о том, что указанный земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, ввиду чего выдача такого разрешения требует согласования с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, доказательств наличия такого согласования в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района подтвержден материалами дела об административном правонарушении, а именно:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ;

письмом исполняющего обязанности управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.5;

уведомлением о необходимости явки для дачи пояснений и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№;

письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия»;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия» в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ;

приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Россия» в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ.

ситуационным планом земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102004:1588.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, юридическое лицо имело возможность соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного наследия и градостроительного законодательства, однако органом местного самоуправления указанные нормы были нарушены.

Доводы представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о том, что Генеральным план Туапсинского городского поселения Туапсинского района установлена охранная зона для памятников архитектуры - 100 метров от границы памятника по всему его периметру, суд находит несостоятельными, поскольку последние противоречат требованиям п.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выдача уведомления о соответствии указанных, в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке по адресу: <адрес>, произведена 25.01.2019 года по месту его нахождения, ввиду чего доводы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении, сведений о месте и времени совершения административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку последние не являются неустранимыми и не исключают возможность дать правовую оценку действиям органа местного самоуправления.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание, применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>)

Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ИНН <***>, КПП 230801001, КБК 80211690020020000140, протокол № 34 от 24.06.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова

КОПИЯ ВЕРНА: