Решение № 2-1099/2018 2-1099/2018~М-866/2018 М-866/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1099/2018

Дело № 2-1099/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО4, к администрации г. Орска о понуждении представить жилье,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> ФИО4, обратилась в суд с иском к администрации г.Орска с требованием о понуждении представить жилье, указав, что является <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> по решению Ленинского районного суда г.Орска в ДД.ММ.ГГГГ года. В собственности ФИО4 находится 26/50 долей в <адрес> в <адрес>. Согласно постановлению №-п администрации г.Орска ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья. ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Орска проинформировала ее о том, что ФИО4 отказано в признании малоимущей. Считает, что ФИО4, как гражданину страдающему хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, малоимущей и нуждающейся в жилье, оно должно быть представлено по договору социального найма. Считает что распоряжением администрации г.Орска нарушены права ФИО4 на бесплатное жилье. Просила обязать администрацию г. Орска представить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования города Орска отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО5, действующий на основании устного заявления, поддержали заявленные требования, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, просили его удовлетворить. Указали, что в силу <данные изъяты> заболевания ФИО4 не может проживать с соседями в коммунальной квартире. Размер ее пенсии составляет <данные изъяты> рублей, и не позволяет приобрести жилье по рыночной цене. Считаю, что она малоимущая и незаконно снята администрацией г.Орска с учета как нуждающаяся в жилье.

В судебном заседании представитель администрации г.Орска ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что для предоставления жилья ФИО4 должна быть признана малоимущей и нуждающейся в жилье. Такие основания отсутствуют, ее заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживать с гражданином в одой квартире. Принятые постановления администрации г.Орска в отношении ФИО4 не обжалованы. У нее имеется жилье, комната в коммунальной квартире площадью <данные изъяты> кв.м.. Считает, что законные основания для предоставления ФИО4 жилья отсутствуют.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 является <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО4 <данные изъяты> назначена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО4 является собственником 26/50 долей в 2-х комнатной квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-п ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья.

Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 отказано в признании малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно письму Управления социальной политики администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в признании малоимущей со ссылкой на то, что рассчитанные возможности по приобретению жилья превышают расчетную рыночную стоимость жилого помещения. Расчет произведен в соответствии с Порядком расчета предельных величин ежемесячного дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении с исключением из списка по внеочередному предоставлению жилья в связи с утратой оснований, дающих право на жилье, на основании постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в признании ФИО4 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Указанные постановления истцом не обжалованы и не признаны незаконными.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется состатьей 40(часть 3)Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерациижилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1статьи 14, пункт 3 части 2статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерациион устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерацииотносит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласностатье 57 Жилищного кодекса Российской Федерациижилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется состатьей 40(часть 3)Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренныхЖилищным кодексом Российской Федерациии (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (в редакцииФедерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, иЖилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

ПосколькуЖилищный кодекс Российской Федерациии федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заболевание ФИО4, согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет код № и не входит в установленный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Ссылка истца на наличие у ФИО4 хронического заболевания, включенного в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378

"Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", не имеет под собой правовой базы, так как указанное постановление Правительства РФ с ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

Как видно из материалов дела, истцу органом местного самоуправления в удовлетворении заявления о признании ее малоимущей отказано, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, не принималось, поскольку ФИО4 в установленном законом порядке малоимущей не признана.

С учетом изложенного, основания для обеспечения ФИО4 во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Следовательно, в удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО4, необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в интересах ФИО4, к администрации г. Орска о понуждении представить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования города Орска отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью не менее <данные изъяты>м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 года.

Судья Октябрьского

районного суда г.Орска Л.В.Колобова