Решение № 12-1531/2024 7/2-85/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-1531/2024

Судья Никифорова Е.А. Дело № 7/2-85/2025

Дело № 12-1531/2024


РЕШЕНИЕ

город Якутск 20 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого должностного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должного лица – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) К. № ... от 11 ноября 2024 года начальник Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник привлекаемого должностного лица Гаврильев А.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявителем указано о том, что судом не принято во внимание обстоятельство того, что начальник Департамента ФИО1 не является ответственным должностным лицом за совершение административного правонарушения, поскольку в его полномочия не входит обязанность по организации проведения торгов в виде конкурса, аукциона. В соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска № ... от 10 ноября 2023 года ФИО1 назначен ответственным лицом только за передачу документов необходимых для проведения аукциона в электронной форме. Указано, что фактическим временем вменяемого административного правонарушения является дата направления конкурсной документации в адрес Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска - 14 ноября 2023 года, а не 15 ноября 2023 года – дата размещения извещения о торгах.

В судебном заседании представитель защитник Гаврильев А.А. жалобу поддержал в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, выслушав защитника, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшего во время совершения вменяемого административного правонарушения, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона, в том числе предусматривает получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Подпунктом 4 пункта 21 данной статьи Кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобы И. на действия Окружной администрации города Якутска при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования «водный транспорт», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, местность Даркылахс номером извещения № ..., размещенного на официальном сайте торгов Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru, в связи с чем проверены документы по проведению названной закупочной процедуры.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе аукционной документации сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: теплоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения, отсутствуют, в связи с чем пришла к выводу о том, что отсутствие в аукционной документации существенных условий, влекущих невозможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, свидетельствует о несоблюдении организатором торгов требований подпункта 4 пункта 8 статьи, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Торги на право заключения договора купли-продажи земельного участка были организованы и проведены Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на основании распоряжения Главы Окружной Администрации г. Якутска № ... от 10 ноября 2023 года. В соответствии с данным распоряжением ответственным должностным лицом за передачу документов необходимых для проведения аукциона в электронной форме (извещение: № ...) назначен ФИО1.

15 ноября 2023 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru Окружной администрации города Якутск размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, местность Даркылах.

Исходя из указанных обстоятельств, главным специалистом-экспертом антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении 31 октября 2024 года № ... и заместителем руководителя названного управления вынесено постановление № ... от 11 ноября 2024 года о признании начальника Департамента ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оставляя без изменения, постановление должностного лица антимонопольного органа, пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, наличия в его действия состава административного правонарушения.

Данный вывод суда первой инстанции является верным и обоснованным, принятым на основании приведенных норм закона и исследованных доказательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждена совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: названным протоколом об административном правонарушении; решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 января 2024 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2024 года, должностной инструкцией начальника Департамента, распоряжением о принятии на работу, трудовым договором.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом антимонопольного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Доводы жалобы о том, что начальник Департамента ФИО1 не является ответственным должностным лицом за совершение административного правонарушения, поскольку в его полномочия не входит обязанность по организации проведения торгов в виде конкурса, аукциона, являлись предметом исследования судьи городского суда, по правовым основаниям, приведенным в обжалуемом решении, являются верными и основанными на представленных в материалы дела доказательствах.

Довод жалобы о не правильном установлении даты совершения административного правонарушения со ссылкой на то, что датой совершения административного правонарушения является дата направления конкурсной документации в адрес Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска - 14 ноября 2023 года, а не 15 ноября 2023 года – дата размещения извещения о торгах, подлежит отклонению, поскольку доказательств передачи аукционной документации Управлению муниципальными закупками Окружной администрации города Якутска не представлено.

Наличие указания на самом извещении указания на наименование Управления муниципальными закупками Окружной администрации города Якутска не свидетельствует о размещении извещения им на официальный сайт закупок. Не доказано то обстоятельство, что Управление не исполняло поручение ФИО1, а самостоятельно приняло решение о размещении извещения на официальном сайте закупок.

Установленные на основании материалов дела обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении привлекаемого должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере законодательства о защите конкуренции при проведении муниципальных закупок. Совершенное правонарушение посягает на общественный порядок в указанной сфере. С учетом характера и степени общественной опасности, оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должного лица – начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья