Решение № 2А-232/2023 2А-232/2023~М-181/2023 М-181/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-232/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оол Ч.Б.,

при секретаре судебного заседания Сарыглар А.Б.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Тоджинского района Апан-оол Ч.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений земельного законодательства и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем направления уведомления о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП в органы, представившие заключения о не согласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений земельного законодательства и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем направления уведомления о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП в органы, представившие заключения о не согласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Тоджинского района на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков состоят всего 160 человек. Однако, администрацией района земельные участки в собственность бесплатно на льготных основаниях гражданам в течение длительного времени не предоставляется. ООО «Сельстропроект» подготовлен проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения «сумон Тоора-Хемский Тоджинского кожууна» (далее – Проект), который администрацией района размещен в программу ФГИС ТП. По результатам рассмотрения Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения «сумон Тоора-Хемский» Тоджинского района в связи с тем, что в материалах проекта генерального плана отсутствует протокол комиссии, созданной в соответствии с п. 20 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также решения об утверждении данного протокола Комиссии. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тоджинского района после устранения недостатков проект размещен в программу ФГИС ТП. Данный проект Рослесхозом был рассмотрен, замечания направлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрации необходимо было представить протокол вышеуказанной Комиссии, а также решение об утверждении данного протокола. В целях устранения данных замечаний Администрацией Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Рослесхоза направлены: протокол заседания Комиссии по переводу земель лесного фонда в земли поселений <адрес> Тоджинского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в предложение комиссии по переводу земель лесного фонда в земли населённых пунктов <адрес> Тоджинского кожууна РТ». ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом вышеуказанные документы были рассмотрены и даны замечания о необходимости размещения доработанных материалов проекта в разделе «Материалы согласительной комиссии» в ФГИС ТП с последующим направлением уведомления об обеспечении такого доступа органам, представившим заключения о несогласии. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тоджинского района создала согласительную комиссию в соответствии с замечаниями Рослесхоза и ДД.ММ.ГГГГ разместили все материалы в ФГИС ТП. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об обеспечении такого доступа органам, представившим заключения о несогласии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что никаких замечаний от Рослесхоза на материалы проекта не поступали, проект генерального плана сельского поселения <адрес> утвержден Решением Хурала представителей сельского поселения <адрес> Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение о проекте генерального плана сельского поселения <адрес> отменено. В письмо указано, что Рослесхоз уведомление об обеспечении доступа органа представившего заключение о несогласии не поступало. Согласно п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП: проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом (далее - органы, представившие заключения о несогласии), содержание которого соответствует статье 19 Кодекса (для проекта схемы, проекта внесения изменений в схему), статье 23 Кодекса (для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план); материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам; уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями.

Также в ФГИС ТП размещаются: решение главы муниципального образования о создании согласительной комиссии; протокол заседания согласительной комиссии; решение главы муниципального образования о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления муниципального образования или об отклонении проекта документа территориального планирования и о направлении его на доработку.

Уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направляется в органы, представившие заключения о несогласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.

Проверкой соблюдения администрацией Тоджинского района вышеуказанной процедуры согласования документов территориального планировании, установлено, что уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направлено в электронной форме с использованием ФГИС ТП, однако документов, подтверждающих направление уведомлений в Рослесхоз, посредством почтового отправления не имеется.Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении порядка согласования проектов документов территориального планирования, установленного Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному факту ранее председателю администрации Тоджинского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №прдр№20930016, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В ответ на представление, администрацией направлено письмо о направлении уведомления о размещении проекта территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП и направлено в электронной форме.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержала, просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тоджинского района не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел административное дело без его участия, признав его явку необязательной.

Выслушав мнение сторон, изучив исковое заявление, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, определенных в указанной статьей.

Статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» (далее – Конституционный закон РТ «О земле») определены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов.

В соответствии с ч. 9 ст. 13.2 Конституционного закона РТ «О земле» формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно п. 3.2. Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП: проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом (далее - органы, представившие заключения о несогласии), содержание которого соответствует статье 19 Кодекса (для проекта схемы, проекта внесения изменений в схему), статье 23 Кодекса (для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план); материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам; уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями. Также в ФГИС ТП размещаются: решение главы муниципального образования о создании согласительной комиссии; протокол заседания согласительной комиссии; решение главы муниципального образования о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления муниципального образования или об отклонении проекта документа территориального планирования и о направлении его на доработку.

Уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направляется в органы, представившие заключения о несогласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.

Согласно материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом Администрации Тоджинского района проведено заседание комиссии по переводу земель лесного фонда в земли поселений <адрес> с направлением генерального плана <адрес> в Федеральное агентство лесного хозяйства для согласования.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в предложение Комиссии по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов <адрес> Тоджинского кожууна» на территории <адрес> Тоджинского кожууна РТ на землях лесного фонда ГКУ Республики Тыва «Тоджинское лесничество» Тоора-Хемского участкового лесничества включает выделы <данные изъяты> лесной участок земель лесного фонда общей площадью №

Из ответа Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития рассмотрел уведомление Администрации Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении доступа в ФГИС ТП к проекту внесения изменений в генеральный план сельского поселения сумона Тоора-Хемский Тоджинского района, карточка согласования УИН, сообщил, что в представленном проекта в Положении о территориальном планировании отсутствуют сведения о планируемых для размещения объектах местного значения. Вместе с тем на картах в форме векторной модели и в форме растровой модели отображены данные объекты. В связи с наличием противоречий меду текстовой и графической частями проекта, осуществить процедуру согласования проекта не представляется возможным. Для согласования процедуры согласования проекта необходимо загрузить проект в ФГИС ТП в полном объеме в составе, соответствующем положениям ст.23 Грк РФ и направить повторенное уведомление в Минэкономразвития России в установленном порядке.

Из письма Федерального Агентства лесного хозяйства следует, что направлено письмо в Минэкономразвития РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с ч. 20 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия. Предложения Комиссии утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населённых пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрации необходимо было представить протокол вышеуказанной Комиссии, а также решение об утверждении данного протокола.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Тоджинского района в целях устранения данных замечаний в адрес Рослесхоза направлены: протокол заседания Комиссии по переводу земель лесного фонда в земли поселений <адрес> Тоджинского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжение Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в предложение комиссии по переводу земель лесного фонда в земли населённых пунктов <адрес> Тоджинского кожууна РТ».

ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом дан ответ о том, что вышеуказанные документы были рассмотрены и даны замечания о необходимости размещения доработанных материалов проекта в разделе «Материалы согласительной комиссии» в ФГИС ТП с последующим направлением уведомления об обеспечении такого доступа органам, представившим заключения о несогласии.

Из сводного заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план сельского поселения <адрес> Тоджинского района РТ следует, что замечания Рослесхоза не были урегулированы на согласительном совещании в Минэкономразвития России. Замечания Минприроды России не относятся к предмету согласования, установленному ст.25 ГрК РФ, но относятся к сведениям, которые в обязательном порядке должны содержаться в материалах по обоснованию проекта в текстовой форме и в виде карт. В соответствии с п.29 Порядка, на основании заключений Минприроды России и Рослесхоза, замечаний к картам в векторном формате данных проекта, а также протокола согласительного совещания т ДД.ММ.ГГГГ №-ВД проект считается несогласованным в Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вносилось представление к администрации Тоджинского района об устранении нарушений федерального законодательства, а именно принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно устранить недостатки, указанные в сводном заключении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тоджинского района вынесено постановление о создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения и согласии с проектом «Внесении изменений в генеральный план сельского поселения <адрес> Тоджинского кожууна РТ» с Положением о согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения и согласии с проектом «Внесении изменений в генеральный план сельского поселения <адрес> Тоджинского кожууна РТ».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией предоставлен ответ прокурору о том, что просят продлить исполнение представления, в связи с тем, что от проектировщика получен исправленный вариант проекта генерального плана <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тоджинского района создала согласительную комиссию в соответствии с замечаниями Рослесхоза и ДД.ММ.ГГГГ разместили все материалы в ФГИС ТП.

ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об обеспечении такого доступа органам, представившим заключения о несогласии.

ДД.ММ.ГГГГ Минэкономразвития России дал ответ о том, что замечания Минприроды и Рослесхоза, ставшие основанием для подготовки сводного заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектом подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии с указанными отраслевыми федеральными органами. Минэкономразвития России к доработанному проекту замечаний не имеет по предметам, установленным п.2.5 Порядка.

Скриншот ФГИС ТП о внесении Проекта внесений изменений в генеральный план сельского поселения сумона Тоора-Хемский Тоджинского кожууна РТ.

Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение о проекте генерального плана сельского поселения <адрес> отменено. В письмо указано, что Рослесхоз уведомление об обеспечении доступа органа представившего заключение о несогласии не поступало (проект генерального плана сельского поселения <адрес> утвержден Решением Хурала представителей сельского поселения <адрес> Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление о том, что проверкой соблюдения администрацией Тоджинского района вышеуказанной процедуры согласования документов территориального планировании, установлено, что уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направлено в электронной форме с использованием ФГИС ТП, однако документов, подтверждающих направление уведомлений в Рослесхоз, посредством почтового отправления не имеется. Прокурор требует устранить допущенные нарушения: а именно

ДД.ММ.ГГГГ прокурору администрацией направлен ответ о направлении уведомления о размещении проекта территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП и направлено в электронной форме.

Из ЕГРЮЛ видно, что Администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва является самостоятельным юридическим лицом, органом местного самоуправления, занимающееся деятельностью органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Уставом муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Таким образом, судом установлено, что Администрация не устранила нарушения путем направления уведомления о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП в органы, представившие заключения о не согласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии, что приводит к длительному переводу земель лесного фонда в земли поселений, чем нарушаются права граждан на предоставление земельных участков.

Бездействием Администрации нарушаются права лиц, нуждающихся в предоставлении земельных участков, в связи с не своевременным исполнением требований прокурора, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тоджинского района, тем самым судом признается обоснованным требованием о признании незаконным бездействия Администрации.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по устранению нарушений земельного законодательства незаконным.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва устранить нарушения земельного законодательства путем направления уведомления о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП в органы, представившие заключения о не согласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Тугур-оол Ч.Б.