Решение № 2А-1267/2017 2А-1267/2017~М-1007/2017 М-1007/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1267/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 7 сентября 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1267/2017 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Муниципальному образованию Серовский городской округ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

заслушав представителя административного истца, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, представителя административного ответчика Муниципального образования Серовский городской округ, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному образованию Серовский городской округ с административным иском о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Серовского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на Комитет по архитектуре и градостроительству Серовского городского округа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

В обоснование своих административных требований ФИО4 указано о том, что истец является единоличным собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2013г. Земельный участок под жилым домом также принадлежит истцу на праве собственности. Приобретенные жилой дом был построен в 1954 году, имеет процент износа 66%. Административный истец планировала перестроить дом. Но как оказалась, земельный участок находится в санаторно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургической завод». На основании чего было отказано в выдаче разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома. Полагает данный отказ незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает права истца как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом. Строительство нового дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Участок находится в зоне застройки жилых домов. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано. О чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и кадастровом паспорте земельного участка. А ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Таким образом, противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не усматривается.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена вручением судебной повестки. О причинах неявки суду не сообщила, с просьбой об отложении судебного заседания не обращалась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по предмету, основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Муниципального образования Серовский городской округ ФИО3 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Указала о том, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне от ПАО «Надеждинский металлургический завод». Строительство и реконструкция жилых домов в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий запрещены.

Заинтересованное лицо Председатель Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО5 в судебное заседание не явилась. Главным архитектором Серовского городского округа ФИО5 представлено заявление, в котором указано о том, что согласно карте градостроительного зонирования <адрес> (радел 2) Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы СГО от 29.12.2009г. №, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне от ПАО «Надеждинский металлургический завод». Строительство и реконструкция жилых домов в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий запрещены согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, которые должны быть представлены заявителем в соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. На основании п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ заявителю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, а также земельного участка по указанному адресу, с кадастровым номером 66:61:0211009:50, площадью 1024 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – под индивидуальную жилую застройку. Что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности соответственно от 11.03.2013г., от 05.04.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка по <адрес>, в соответствии с которым основной вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с приусадебными земельными участками; многоквартирные (более 1 квартиры) жилые дома с приквартирными земельными участками; детские дошкольные учреждения, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: отдельно стоящие, пристроенные или встроенные в жилые дома граждан, открытые автостоянки на индивидуальных земельных участках не более чем на 2 машины на данном участке; площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха; хозяйственные постройки (отдельно стоящие и (или) пристроенные) к индивидуальным жилым домам; отдельно стоящие хозяйственные постройки к жилым домам блокированного типа; временные объекты обслуживания (киоски, павильоны). Согласно градостроительному плану земельного участка назначение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом. Иная информация: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от ПАО «Надеждинский металлургический завод». Строительство и реконструкция жилых домов запрещена в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отказу № от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа ФИО5, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>, на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство указано расположение согласно карте градостроительного зонирования <адрес> (раздел 2) Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы СГО от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка по адресу: <адрес> санитарно-защитной зоне от ПАО «Надеждинский металлургический завод».

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявление о выдаче разрешения на строительство направляется застройщиком в уполномоченный орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. (часть 13).

В силу п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), иные вопросы.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1).

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно - защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно – защитные зоны (п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. (п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74).

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно – защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

На основании ст. 37 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 249, на территории Серовского городского округа разрешение на строительство выдается комитетом по архитектуре и градостроительству в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Исключениями являются случаи, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статьей 49 этих же правил установлено о том, что объекты для проживания людей являются видами запрещенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах ориентировочных и установленных санитарно-защитных зон.

Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес>, являющейся разделом 2 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащий ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургический завод».

В градостроительном плане земельного участка по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, также указано о том, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа Ж-1, попадающей в санитарно – защитную зону от ПАО «Надеждинский металлургический завод».

Таким образом, необходимо учитывать наличие нормативной санитарно-защитной зоны, установленной СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, применительно к ПАО «Надеждинский металлургический завод» отраженную на карте градостроительного зонирования территории <адрес> землепользования и застройки Серовского городского округа.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, что в данном случае отсутствует и, соответственно, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Доводы стороны административного истца о том, что в правоустанавливающих документах на дом и земельный участок отсутствуют какие-либо ограничения и обременения на их использование, являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 249 земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов.Земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в статье 5 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют не соответствующие одновременно настоящим Правилам и техническим регламентам (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", нормативам градостроительного проектирования и Градостроительному кодексу Российской Федерации) земельные участки и объекты капитального строительства, существование или использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия. (п. 1 ст. 6 Правил)

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, имеет особый режим использования вследствие его расположения в санитарно – защитной зоне, предусматривающий запрет на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной административного истца в судебном заседании, какие-либо опровергающие доказательства им представлены не были.

Исходя из общих начал, определенных как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и Конституцией Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на принципах, в том числе, и безопасности жилища.

При установленных обстоятельствах орган местного самоуправления лишен возможности выдать административному истцу разрешение на строительство.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требования административным истцом ФИО1 не имеется. Данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко