Постановление № 5-47/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-47/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года город Западная Двина

Федеральный судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Ковалёва М.Л., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Антоново»,

У С Т А Н О В И Л:

24 мая 2021 года в 11 часов по адресу: Тверская область, ХХ район, д. ХХ при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 18 мая 2021 года № 667-ПР в отношении Сельскохозяйственнного производственного кооператива «Антоново» (далее СПК «Антоново») выявлены нарушения ветеринарного законодательства и ветеринарно-санитарных требований, а именно:

- в хозяйстве отсутствует ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на его территорию. Въезд на территорию хозяйства не оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 С;

- стены и потолок животноводческого помещения для содержания крупного рогатого скота загрязнены, покрыты плесенью и паутиной, кормовые проходы завалены остатками гнилого сена, навозом, мешками, плёнкой от сенажных рулонов, помещение содержится в ненадлежащем санитарном состоянии;

-в хозяйстве не созданы условия для обеззараживания навоза, навоз не убирается и не складируется на навозохранилище и (или) площадку для хранения и биотермического обеззараживания навоза, подъездные пути к животноводческому помещению заполнены навозом;

- сено в рулонах, используемое для кормления крупного рогатого скота, находится перед животноводческим помещением на обочине дороги, не хранится под навесом или в помещении для хранения кормов для предотвращения попадания влаги;

- для кормления крупного рогатого скота на момент проверки используется сено злаково-разнотравное с признаками порчи, гнилостным запахом;

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение не установлены дезинфекционные коврии (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами;

- вода подземных источников артезианской скважины, используемая для поения крупного рогатого скота, не исследована на показатели качества питьевой воды; документы, подтверждающие безопасность воды для здоровья животных, не предоставлены;

- в хозяйстве не проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета) дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений; документы, подтверждающие проведение дезинсекции, дезакаризации и дератизации животноводческих помещений, не предоставлены;

- в 2021 году в СПК «Антоново» не проводились диагностические исследования, вакцинации и обработки крупного рогатого скота против зараных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных; документы, подтверждающие проведение диагностических исследований, вакцинаций и обработок крупного рогатого скота против заразных болезней в соответствии с планом, не предоставлены;

- в 2020-2021 годах не проводилась дезинфекция животноводческого помещения, в котором содержится крупный рогатый скот; документы, подтверждающие проведение дезинфекции животноводческого помещения, не предоставлены, что является нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии».

По данному факту 10 июня 2021 года старшим государственным инспектором отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ФИО1 в отношении СПК «Антоново» составлен протокол № 02-21/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель СПК «Антоново» ФИО2, занимающий должность председателя, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, не согласился по следующим основаниям. В летний период скот находится на улице, а не в животноводческом помещении. Состояние скота инспектором не изучено. Своими силами они обметают паутины в животноводческом помещении, иная дезинфицирующая обработка является дорогостоящей. Дезинфекционные коврики ранее приобретались, однако они быстро приходят в негодность. Хранить сено для скота под навесом считает нецелесообразным. Воду подземных источников артезианской скважины скот пьёт долгое время, как и все жители деревни Антоново, представить документ качества воды не представляется возможным, поскольку скважина СПК «Антоново» не принадлежит. До его правления хозяйством все фермы существовали на таких же условиях, однако замечаний не поступало. Считает, что со стороны СПК «Антоново» отсутствуют наршения вакцинации и обработки крупного рогатого скота, поскольку такая обязанность возложена на ГБУ «Западнодвинская СББЖ».

Должностное лицо, старший государственный инспектор отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ГБУ «Западнодвинская СББЖ» в присутствии руководителя Староторопского сельского сектора ФИО3 01 мая 2021 года было проведено ветеринарно-санитарное обследование СПК «Антоново», расположенного по адресу: Тверская область, ХХ район, д. ХХ, в ходе которого установлены нарушения ветеринарных правил, создающие угрозу здоровью человека и животным. Внеплановая выездная проверка в отношении СПК «Антоново» на основании информации МО МВД России «Западнодвинский» по факту жестокого обращения с животными была согласована с прокуратурой. О проведении проверки она сообщила председателю ФИО2 и работнику ФИО4 В ходе проверки 10 июня 2021 года СПК «Антоново» ею были установлены нарушения Закона «О ветеринарии» и Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации. По обстоятельствам допущенных нарушений от работника ФИО4 поступила информация о том, что в СПК «Антоново» отсутствуют денежные средства и работники, чтобы держать скот для его вакцинации. По результатам проверки был составлен акт. С целью устранения выявленных нарушений в тот же день было вынесено предписание о выполнении до 27 сентября 2021 года требований действующего законодательства. Уполномоченный представитель СПК «Антоново» при проведении проверки, равно как и при составлении протокола по делу об административном правонарушении не присутствовал. Ранее СПК «Антоново» привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Выслушав председателя СПК «Антоново» ФИО2, должностое лицо - старшего государственного инспектора отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина СПК «Антоново» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные ветеринарные правила и нормы были нарушены или не выполнены и обязано ли виновное лицо выполнять вмененные административным органом ветеринарные правила.

Согласно положениям ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Задачи в области ветеринарии исполняют: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450) Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, а также по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса. Реализуя задачи, поставленные перед ним в области ветеринарии, Министерство, в частности, принимает правила в области ветеринарии, перечень заразных и иных болезней животных, нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

На основании положений ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Основным методом защиты животных от болезней является дезинфекция.

Дезинфекция - это совокупность мер, направленных на уничтожение в окружающей среде патогенных и условно-патогенных микроорганизмов.

Минсельхозом Российской Федерации 15 июля 2002 года утверждены Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора N 13-5-2/0525, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения, на что указано в п. 1.2 Правил.

В силу п. 1.5 указанных Правил ответственность за материальное обеспечение проведения мероприятий по дезинфекции и дезинвазии возлагается на руководителя хозяйства.

С 01 января 2021 года Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации" (зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 N 60628).

Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания крупного рогатого скота в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию крупного рогатого скота, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований крупного рогатого скота, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов крупного рогатого скота включительно

Согласно п. 4 Приказа Минсельхоза России от 21.10.2020 N 622 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации" в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C.

В Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС (п. 11 Ветеринарных правил).

Хранение сена и соломы в Хозяйствах должно осуществляться в стогах, скирдах или под навесами, а также в помещениях для хранения кормов (далее - хранилища) и/или на чердаках животноводческих помещений; сенажа и силоса - в траншеях, ямах, курганах, рулонах, полимерных мешках (рукавах) и сооружениях, предназначенных для предотвращения попадания влаги на сенаж и силос; корнеклубнеплодов - в буртах или хранилищах; комбикормов - в хранилищах (п. 23 Ветеринарных правил).

Корма и кормовые добавки, используемые для кормления крупного рогатого скота в Хозяйствах, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленным документами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 24 Ветеринарных правил).

Для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами, по ширине прохода и длиной не менее 1 м. (п. 28 Ветеринарных правил).

Дезинсекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в Хозяйствах должны проводиться не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 июля 2016 г. N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г. N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915) (далее - Приказ N 476), а также Планами противоэпизоотических мероприятий.

Изложенные требования санитарно-ветеринарных правил СПК «Антоново» не соблюдены.

Согласно ст. 23 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.07.2021) "О ветеринарии" должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Вина СПК «Антоново» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 02-21/12 от 10 июня 2021 года, приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитрному надзору (Россельхознадзор) № 667-ПР от 18 мая 2021 года, предписанием № 02-21/05 от 10 июня 2021 года, актом проверки № 02-21/07 от 10 июня 2021 года с приложенными фототаблицами; справкой Главного ветеринарного врача ГБУ «Западнодвинская СББЖ» № 9 от 24 мая 2021 года, ветеринарными справками № 3355516167 от 19 ноября 2019 года, № 2780061445 от 16 сентября 2019 года, № 2049206648 от 04 июня 2019 года, № 1805684768 от 19 апреля 2019 года, № 1732900568 от 05 апреля 2019 года, 3 1265639523 от 27 декабря 2018 года, № 396522617 от 23 мая 2018 года, № 163007492 от 14 декабря 2017 года, ветеринарными свидетельствами № 6922571818 от 22 сентября 2020 года, № 433614089 от 09 июня 2018 года; № 524674725 от 11 июля 2018 года, № 573198918 от 24 июля 2018 года, № 723469469 от 30 августа 2018 года;

Оснований не доверять данным сведениям, изложенным в протоколе и материалах дела, не имеется.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, компетентным должностным лицом.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении представитель СПК «Антоново» был извещен заказной корреспонденцией 31 мая 2021 года, что подтверждается соответствующей отметкой в почтовом уведомлении.

Оснований для переквалификации действий СПК «Антоново» и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что СПК «Антоново» действовал в состоянии крайней необходимости в том смысле, который содержится в ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно п. 5 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении СПК «Антоново» было согласовано с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, что подтверждается решением заместителя прокурора от 19 мая 2021 года. Следовательно, каких-либо нарушений положений указанного Федерального закона при проведении проверки допущено не было.

В силу требований ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность СПК «Антоново», не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом установленных обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение СПК «Антоново», суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Сельскохозяйственнный производственный кооператив «Антоново», место нахождения юридического лица: Тверская область, ХХ, ХХ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям); ИНН/КПП получателя 6950076658/695001001, отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, Р/счет <***>, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 081116 01101 01 0006 140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со ст.ст.30.1- 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Л. Ковалёва

1версия для печати