Решение № 12-32/2018 12-384/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 15 февраля 2018 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев жалобу представителя АО "Группа "Илим" ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 18.12.2017 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.12.2017 года постановлением старшего государственного инспектора РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО2 АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Группа Илим» ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что считает постановление № 3-567/1 от 18.12.2017 года незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 8.6 КоАП РФ. Обществу вменяют порчу (загрязнение) земель в результате нарушения правил обращения с иными веществами, опасными для здоровья людей и окружающей среды и отходами производства и потребления. При этом административным органом не указано, какие именно правила обращения с пестицидами и агрохимикатими или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены Обществом; в чем выразилось нарушение конкретных правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и которое привело, по мнению административного органа, к порче земель. Более того, превышение концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах превышающие фоновые значения, само по себе не свидетельствует о наличии загрязнения почвы, т.к. не доказан факт снижения качества земли, частичной утраты ее полезных свойств. Просит постановление старшего государственного инспектора РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области о назначении административного наказания № 3-567/1 от 18.12.2017 года отменить полностью и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

При рассмотрении дела представитель АО «Группа Илим» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что госорганом не представлено доказательств уничтожения природного слоя почв. Указанные в протоколах химические вещества не нормируются действующим законодательством. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Установленный факт течи трубопроводов через компенсаторы на трубопроводах, являющихся шламопроводами, входящими в состав гидротехнических сооружений (ГТС) шламового хозяйства филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске не оспаривает.

Изучив жалобу, заслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее -Управление) поступило обращение гражданина Российской Федерации (вх. № 0-331 от 09.08.2017 года), содержащее сведения о сбросе сточных вод на почву в районе автодороги в сторону ж.р. Порожский Братского района.

Управлением в период с 25 августа по 06 сентября 2017 года по вышеуказанному адресу проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков (акт планового рейдового осмотра, обследования земельных участков от 06.09.2017 года № З-567, фототаблица к акту акт планового рейдового осмотра, обследования земельных участков от 06.09.2017 года № З-567), по результатам которого установлено, что 25.08.2017 года в районе г. Братск с правой стороны от автодороги, ведущей в жилой район Порожский, приблизительно на расстоянии 1350 м от перекрестка дорог, выявлен земельный участок, на котором визуально на поверхности почвы видны следы поступления сточных вод. Присутствует неприятный специфичный запах. Параллельно дороге на удалении приблизительно 10-12 м проложены два трубопровода, на поверхности которых видны следы сброса сточных вод, на трубопроводах видны следы проведенных сварочных ремонтных работ. Загрязненный участок почвы находится между дорогой и указанными трубопроводами.

В ходе проведения осмотра, обследования земельных участков 25.08.2017 года сотрудниками Братского отдела Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» г. Иркутска выполнен отбор проб почв, протокол отбора проб почв № БР460П от 25.08.2017 года (вх. № 11788 от 04.09.2017года).

Отбор проб почвы выполнен в следующих точках:

проба № 5422 (ШП1) - пробная площадка № 1, (глубина 0-0,05м);

проба № 5423 (ШП2) - пробная площадка №1, (глубина 0,05 - 0,20м);

проба № 5424 (ШПЗ) - (фон) пробная площадка №2, (глубина 0-0,05м);

проба № 5425 (ШП4) - (фон) пробная площадка №2, (глубина 0,05 - 0,20м);

Результаты испытаний проб почв представлены в таблице №1 (протокол испытаний почв № БР 594П от 31.08.2017 года).

В соответствии с представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск протоколом испытаний почв № 594П от 31.08.2017 года установлено, что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы превышают фоновые значения по следующим ингредиентам:

- при глубине отбора 0-0,05 м: аммоний обменный в 423 раза, сульфат-ион в 1,08 раза, фенолы летучие в 80 раз, хлориды в 1,69 раза, АПАВ в 3,4 раза, нефтепродукты в 1,02 раз.

- при глубине отбора 0,05-0,20 м: аммоний обменный в 150 раз, фенолы летучие в 80 раз, хлориды в 1,84 раза, АПАВ в 3,1 раза.

Согласно письменной информации заместителя заведующего отделом охраны окружающей среды комитета промышленности и транспорта администрации города Братска Г.Г.В. (вх. № 11642 от 29.08.2017 года), трубопровод, около которого был выполнен отбор проб почвы предназначен для подачи шлама на шламонакопитель № 3, находящийся на балансе филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске, размещенный на юго-западной части промышленной зоны предприятия.

В соответствии с письмом за подписью директора филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске П.А.В. от 27.09.2017 года исх. № ФБ25310466 (вх. №12739 от 28.09.2017 года) 23 июня 2017 года службой главного эколога филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске выявлены течи трубопроводов через компенсаторы на трубопроводах, являющихся шламопроводами, входящими в состав гидротехнических сооружений (ГТС) шламового хозяйства филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске. За техническим состоянием указанных ГТС обязано следить Производство водоснабжения и инженерных коммуникаций (ПВиИК) филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске.

Устранение течи и восстановление земельного участка филиалом АО «Группа «Илим» в городе Братске было намечено выполнить в срок до 17.07.2017 года, но в указанный срок намеченные мероприятия не исполнены.

Управлением 25.08.2017 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков выявлено загрязнение почвы загрязняющими веществами, концентрации которых превышают фоновые значения, что привело к порче земель в результате нарушения правил обращения с иными веществами (аммоний обменный, сульфат-ион, фенолы летучие, хлориды, АПАВ), опасными для здоровья людей и окружающей среды и отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 51ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате действий АО «Группа «Илим» произошло загрязнение почв химическими веществами (***) в районе г. Братск с правой стороны от автодороги, ведущей; в жилой район Порожский, приблизительно на расстоянии 1350 м от перекрестка дорог в месте пролегания трубопроводов, являющихся шламопроводами, входящими в состав гидротехнических сооружений (ГТС) шламового хозяйства филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске.

Несоблюдение АО «Группа «Илим» требований земельного законодательства квалифицировано должностным лицом как совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований к охране земель, а именно порча (загрязнение) земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (аммоний обменный, сульфат-ион, фенолы летучие, хлориды, АПАВ) и отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанным в постановлении доказательствам дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо - АО «Группа Илим» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, форма вины административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в действиях АО «Группа Илим» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административным органом не указано, какие именно правила обращения с пестицидами и агрохимикатими или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены Обществом; в чем выразилось нарушение конкретных правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и которое привело, к порче земель; что не доказан факт снижения качества земли, частичной утраты ее полезных свойств рассматриваю их как избранный представителем АО «Группа Илим» способ защиты с целью избежать наказания за совершенное административное правонарушение и не опровергают выводы административного органа о совершении юридическим лицом - АО «Группа Илим» описанного выше правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные. Кроме того, событие и состав административного правонарушения нашли при рассмотрении жалобы свое полное подтверждение.

Действия юридического лица - АО «Группа Илим» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица - АО «Группа Илим» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу - АО «Группа Илим» согласно санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, старшим государственным инспектором РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ по Иркутской области в области охраны окружающей среды по Иркутской области, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № З-567/1 от 18.12.2017 года о признании юридического лица - АО «Группа Илим» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя АО "Группа "Илим" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья О.В. Орлова