Решение № 12-441/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-441/2020

Дело № 12-441/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-000885-15)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Солдатова Ю.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «Марс» Кичаевой Е.Ю. на постановление административной комиссии города Твери от 11 февраля 2020 года № 115-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Марс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссией города Твери от 11 февраля 2020 года № 115-АК/20 Общество с ограниченной ответственностью «Марс» (далее – ООО «Марс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Марс» Кичаева Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, заменив административное наказание в виде штрафа предупреждением. ООО «Марс» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. VI на основании договора аренды нежилого помещения от 23 марта 2018 года, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Марс». По условиям договора нежилое помещение будет использоваться в качестве аптеки готовых лекарственных форм. Над входом в аптеку размещена информационная вывеска «Аптека Вита экспресс». Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности - "АПТЕКА" - относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы. Размещение в месте нахождения организации её наименования (в том числе, не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например, «Аптека Вита» служит целям идентификации данного заведения.

Размещение уличной вывески с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся в России обычаям делового оборота, следовательно, в отличии от рекламы, направленной на формирование и поддержание интереса к товарам и услугам, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске по месту ее нахождения преследует иные цели.

Назначение вывески «Вита экспресс» состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении помещений ООО «Марс», в которых осуществляется деятельность, спорная конструкция размещена непосредственно над входом в аптеку, в пределах помещений, занимаемых аптекой, и не несет информации рекламного характера, эта конструкция является вывеской, размещение которой предусмотрено Законом о защите прав потребителей.

Более того, на рассмотрении административного дела директором Общества были предоставлены документы, подтверждающие факт обращения в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Твери с заявлением о согласовании установки информационной конструкции от 15.01.2020. Однако, данный факт Административной комиссией не был принят во внимание.

Ранее общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, признало свою вину и приняло меры к устранению выявленного нарушения. Уплата штрафа даже в минимальном размере весьма отрицательно отразится на имущественном и финансовом положении ООО «Марс».

Доказательств того, что допущенное лицензиатом правонарушение повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, либо нанесло имущественный ущерб, материалы дела не содержат. Просят назначить ООО «Марс» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Марс», представитель административной комиссии при администрации г.Твери при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из постановления о назначении административного наказания ООО «Марс» осуществляет хозяйственную деятельность в помещении аптечного пункта, расположенном на первом этаже здания многоквартирного жилого дома № 24 по Волоколамскому пр-ту в г. Твери Тверской области.

11 декабря 2019 года в 11 час 10 мин в ходе осмотра городских территорий общего пользования, расположенных на Волоколамском пр-те в городе Твери со стороны дороги общего пользования «Волоколамский проспект» установлено, что над входной группой в нежилое помещение, в которой осуществляет свою деятельность Общество, без необходимых разрешений и согласований с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери размещены информационные материалы следующего содержания: «Аптека ВИТА экспресс», «ВИТА экспресс», выполненные в виде информационной конструкции. В связи с выявленными нарушениями должностным лицом составлен акт обследования территории (объекта) от 11 декабря 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г. Твери ФИО2 протокола об административном правонарушении № 3 от 27 декабря 2019 года.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО «Марс» требований п. 5.44, п. 5.51, п. 5.53, п. 5.7, п. 5.7.23 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», и общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с абзацем седьмым п. 5.44 Правил запрещается размещение информационных конструкций без согласования на установку с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери.

Согласно п. 5.51 Правил запрещается наружное размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, в том числе плакатов, афиш и другой печатной и рукописной продукции, а также нанесение надписей и графических изображений, размещение иных изображений вне специально отведенных для этого мест, а равно без необходимых разрешений и согласований.

В силу п. 5.7, 5.7.23 Правил при эксплуатации фасадов не допускается развешивание и расклейка афиш, объявлений, плакатов и других информационных материалов на фасадах, окнах (в том числе с внутренней стороны оконного проема) зданий, строений и сооружений.

В соответствии с абз. 13, 29 и 30 п. 1.5 Правил под информационными материалами понимается любая визуальная информация (сведения, сообщения, данные, изображения) независимо от формы ее представления и изготовления, не относящаяся к информационным и рекламным конструкциям, учрежденческим доскам, вывескам, домовым знакам. Информационной конструкцией является элемент благоустройства (средство размещения информации), не относящийся к вывеске, размещаемый на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений и содержащий сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Вывеска - табличка, содержащая информацию об организации независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальном предпринимателе, которая обязательна для доведения до сведения потребителя в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав Потребителей

Согласно пункту 5.34 Правил помимо вывесок допускается размещение на зданиях, строениях, сооружениях города Твери информационных конструкций, содержащих сведения нерекламного характера о продавце (изготовителе, исполнителе) или виде, условиях реализуемых им товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Все информационные конструкции размещаются параллельно плоскости фасада здания, строения, сооружения (за исключением консольной конструкции, которая располагается перпендикулярно плоскости фасада); над входом или окнами (витринами), в простенках между окнами помещений на единой горизонтальной оси с иными информационными конструкциями, установленными в пределах плоскости фасада.

Пунктом 5.40 Правил определено, что размещение информационных конструкций допускается при наличии согласования на установку информационной конструкции (далее - разрешение на установку) с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери. Размещение информационных конструкций без оформления согласования на установку (самовольное размещение) не допускается. В случае самовольного размещения информационной конструкции она подлежит демонтажу разместившим ее лицом на основании предписания уполномоченного структурного подразделения Администрации города Твери. Собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется информационная конструкция, имеет право на самостоятельный демонтаж или на поручение такого демонтажа третьему лицу, если установка такой конструкции осуществлена без его согласия, в соответствии с гражданским, жилищным законодательством. Для изменения характера и (или) дизайна информационной конструкции необходимо получение нового согласования уполномоченного структурного подразделения Администрации города Твери на установку информационной конструкции. При этом получение нового согласия собственника(-ков) здания, строения, сооружения на установку информационной конструкции не требуется, за исключением следующих случаев:

1) истек срок действия согласия собственника(-ков) здания, строения, сооружения на установку информационной конструкции;

2) меняются место размещения и (или) размеры информационной конструкции.

Ст. 27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию вывесок, в том числе домовых знаков (вывесок, содержащих информацию об адресе объекта недвижимости и элементе улично-дорожной сети), а также к восстановлению поврежденных или уничтоженных вывесок.

Согласно примечанию к ст. 27 Закона под вывесками в настоящей статье понимаются средства размещения информации, информационные материалы, в том числе домовые знаки, учрежденческие доски, штендеры.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Марс» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2020 года № 3;

- актом обследования территории (объекта) от 11 декабря 2019 года с фотоматериалом и схемой;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Марс»;

а также иными материалами дела.

Вывод административной комиссии о виновности ООО «Марс» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ООО «Марс» не предприняло достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Марс» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усматриваю.

Наказание за совершение административного правонарушения по ст. 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено ООО «Марс» в минимальном размере санкции статьи.

Рассматривая возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении, исхожу из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В данном случае в материалах дела отсутствуют сведения о проведении в отношении ООО «Марс» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при систематическом наблюдении в области благоустройства.

В такой ситуации правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ООО «Марс» административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии г. Твери от 11 февраля 2020 года № 115-АК/20 об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Марс».

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии города Твери от 11 февраля 2020 года № 115-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Марс» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Марс» Кичаевой Е.Ю. – без удовлетворения.

Судья Ю.Ю. Солдатова