Решение № 12-105/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-105/2025

Дело №12-105/2025

УИД №22RS0066-01-2025-002385-98


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 25 июня 2025 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» ФИО2, находящейся по адресу: <адрес>, допущено нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), выразившееся в признании победителем аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № «Поставка медицинских изделий (Набор базовый для внутривенных вливаний)» поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> (идентификационный №) на основании заявки №, содержащей недостоверные сведения о поставке товара по регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно о длине соединительной трубки медицинского изделия (1480 мм) и длине инъекционной иглы (40 мм), которая подлежала отклонению.

Действия главного специалиста по закупкам отдела закупок медицинского оборудования <данные изъяты>» ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №396-ФЗ).

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в районный суд, в которой просила об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование требований в жалобе указала, что заявка победителя аукциона № содержала предложение о поставке товара «Набор базовый для внутривенных вливаний» по регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: длина соединительной трубки – 1480 мм, длина инъекционной иглы – 40 мм, что полностью соответствовало описанию объекта закупки в КТРУ 32.50.50.000-00234; достоверность сведений, указанных в данной заявке, была проверена членами комиссии путем изучения реестра медицинских изделий, инструкции к предлагаемому изделию, в которой указано, что устройство комплектуется инъекционной иглой размером 1,2х38 или 0,8х38, что не идентично понятию «длина иглы», которая может состоять не только из номинальной длины трубки иглы, но также длины головки иглы и длины соединительной детали, поэтому у комиссии отсутствовали основания для признания данной информации недостоверной; должностным лицом антимонопольного органа при вынесении решения не учтено, что ни в регистрационном удостоверении, ни в инструкции к медицинскому изделию сведения о длине соединительной трубки не указаны, а содержание фотографий с целью проверки соответствия предложенных участником закупки характеристик медицинского изделия в данном реестре не проверялось; действующее законодательство не предусматривает обязанности членов комиссии по проверке достоверности заявок участников закупки.

Настоящая жалоба подана в районный суд через УФАС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок (копия обжалуемого постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ), поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Заявитель ФИО2 и ее защитник по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Представитель потерпевшего ООО «НЕО-ПЛАСТ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Государственный инспектор отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что членом аукционной комиссии ФИО2 допущено нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку победителем аукциона была признан заявка, содержащая недостоверные сведения о характеристиках медицинского изделия «Набор базовый для внутривенных вливаний», а именно о длине соединительной трубки медицинского изделия и длине инъекционной иглы, и которая подлежала отклонению.

С учетом положений статей 25.1, 25.2, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав свидетеля ФИО5, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №396-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статьи 7.29 – 7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящий Кодекс дополнен статьями 7.30.1 – 7.30.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку положения части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в сравнении с частью 2 статьи 7.30 настоящего Кодекса улучшают положения лица, совершившего административное правонарушение, с учетом внесенных изменений действия ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом УФАС по <адрес> по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Правовое регулирование порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в соответствующих реестрах осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 этой же статьи закона предусмотрено использование заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи Федерального закона №44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В части 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Частью 2 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заявкой заказчика <данные изъяты>3, <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» издан приказ № о размещении в Единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Набор базовый для внутривенных вливаний)» и утверждении состава комиссии по осуществлению закупки (далее – комиссия, аукционная комиссия), в которую вошли: председатель ФИО6 – начальник отдела закупок медицинского оборудования <данные изъяты>», заместитель председателя ФИО7 – начальник отдела закупок <данные изъяты>3, <адрес>», члены комиссии: ФИО8 – ведущий специалист по закупкам КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>», ФИО9 – специалист по закупкам КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>», ФИО2 – главный специалист по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>», которая одновременно являлась секретарем комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) заказчиком <данные изъяты>» размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий «Набор базовый для внутривенных вливаний» (код КТРУ 32.50.50.000-00234) в количестве 50 000 шт. на сумму 1 400 000 руб. со следующими характеристиками: длина инъекционной иглы ? 40 мм, диаметр инъекционной иглы ? 0,3 и ? 0,8 мм, длина соединительной трубки > 1300 и ? 1800 мм, при этом участник закупки в заявке должен указать конкретное значение этих характеристик (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ).

Таким образом, заявка на участие в закупке, с учетом требования данного извещения, должна содержать конкретные характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ две заявки комиссией по осуществлению закупки отклонены, три заявки соответствовали предъявленным требованиям, из которых победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 117815233 (ООО «Севермед») с ценовым предложением 1 300 000 руб.

При этом в заявке № содержащей предложение о поставке товара «Устройство комплектное инфузионное <...> и трансфузионное ПК 22-02 однократного применения стерильное по ТУ № по регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ (производитель ООО «СМД»), участником закупки были указаны конкретные характеристики этого медицинского изделия: длина инъекционной иглы 40 мм, диаметр инъекционной иглы 0,80 мм, длина соединительной трубки 1480 мм.

Не согласившись с результатами подведения итогов определения поставщика, один из участников закупки (ООО «НЕО-ПЛАСТ») обратился в УФАС по <адрес> с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупки №.

В обоснование требований представитель потерпевшего лица в жалобе указал, что при подведении итогов аукциона закупочной комиссией выбрана заявка, содержащая недостоверные сведения о длине инъекционной иглы и длине соединительной трубки, которая не может равняться или превышать длину устройства.

Решением комиссии УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «НЕО-ПЛАСТ» признана обоснованной, а действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона – неправомерными.

Аукционной комиссии выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона №44-ФЗ путем повторного рассмотрения заявок, материалы переданы должностному лицу УФАС по <адрес> для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Указанные решение и предписание в суд не обжалованы, не отменены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» ФИО2, входящей в состав комиссии, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения вмененного правонарушения), выразившемся в признании заявки поставщика ООО «Севермед» (идентификационный №) соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку содержала недостоверные сведения о поставке товара – набора базового для внутривенных вливаний по регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно о длине соединительной трубки медицинского изделия (1480 мм) и длине инъекционной иглы (40 мм).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением комиссии УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, заявкой на участие в электронном аукционе № №, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ №, инструкцией по применению устройства комплектного инфузионного однократного применения, стерильного, <данные изъяты> и фотоизображением данного устройства, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0№, ответом генерального директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность члена аукционной комиссии ФИО2 в совершении вмененного нарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, действия ФИО2, которая на основании приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ принята в КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» главным специалистом по закупкам, а поэтому является должностным лицом, квалифицированы по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и антимонопольного законодательства.

Доводы жалобы о том, что сведения, содержащиеся в заявке № (117815233), были проверены членами комиссии путем изучения реестра медицинских изделий, инструкции к предлагаемому изделию, в которой указано, что устройство комплектуется инъекционной иглой размером 1,2х38 или 0,8х38, что не идентично понятию «длина иглы», которая может состоять не только из номинальной длины трубки иглы, а также длины головки иглы и длины соединительной детали, и что сведения о длине соединительной трубки не указаны ни в регистрационном удостоверении, ни в инструкции к медицинскому изделию, а поэтому у комиссии отсутствовали основания для признания данной информации недостоверной, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 настоящего Федерального закона).

На момент совершения вмененного правонарушения действовали Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 10 которых для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (подпункт «г»); фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 x 24 сантиметра) (подпункт «д»).

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации введены в действие новые Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, представляется для регистрации в регистрирующий орган; назначение медицинского изделия устанавливается производителем (изготовителем) в соответствии с технической и эксплуатационной документацией на медицинское изделие, а также устанавливается наименование медицинского изделия (с указанием моделей (марок) медицинского изделия, их состава и принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия или его моделей (марок) по назначению (при наличии) (пункты 56, 64).

Сведения о зарегистрированных в Российской Федерации медицинских изделиях содержатся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (http://www.roszdravnadzor.ru/services/misearch), и находятся в открытом доступе.

Кроме того, субъекты обращения медицинских изделий руководствуются действующим законодательством в сфере охраны здоровья, а также официальной информацией, размещенной на Интернет-сайте Росздравнадзора (http://roszdravnadzor.gov.ru), где размещаются регистрационные удостоверения, инструкции по применению зарегистрированных медицинских изделий, а также фотографические изображения общего вида медицинского изделия.

Согласно размещенной в регистрационном досье регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> инструкции на медицинское изделие «Устройства комплектные инфузионные <...> и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ №2008» производителем устройства является ООО «СМД». Инфузионное устройство <...> комплектуется инъекционной иглой размером 1,2х38 или 0,8х38, состоит из 12 деталей: капельницы, поливинилхлоридной трубки, зажима, ролика, соединителя инъекционного узла, сетчатого фильтра, соединительного латексного устройства, головки с конусом «Луер», и имеет допустимую общую длину 1480 ± 30 мм. При этом длина соединительной трубки в инструкции не установлена.

Из ответа руководителя территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос следует, что согласно номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №Н, существует вид медицинского изделия «Наборы инфузионные и сопутствующие изделия», к которым относится инфузионное комплектное устройство <...>.

Анализ регистрационных досье аналогичных медицинских изделий, а также медицинского изделия «Устройства комплектные инфузионные <...> и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ №2008» позволяет сделать вывод, что соединительной трубкой в составе данного медицинского изделия является гибкая трубка, соединяющая составные части изделия (капельницу и иглу инъекционную), представленная на фотоизображениях в регистрационном досье регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не было изучено членами комиссии.

В ответе главного врача КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос также указано, что к соединительной трубке инфузионного устройства относится стерильная удлинительная магистраль, которая соединяет капельницу с инъекционным узлом. Длина соединительной трубки была указана заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг 32.50.50.000-00234, которая является обязательной для применения и должна быть указана в описании объекта закупки товара, работы, услуги при планировании и осуществлении закупки.

Требования к инфузионным стерильным магистралям однократного применения с оборудованием для внутривенных вливаний содержатся в «ФИО10 57629-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Общие требования безопасности и совместимости магистралей инфузионных однократного применения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), согласно которому к соединительной трубке относится трубка из гибкого прозрачного или полупрозрачного материала, позволяющего видеть невооруженным глазом пузырьки воздуха и уровень жидкости, длина которой от дистального конца до капельной камеры с учетом инъекционного узла, если он имеется, и головки с конусом «Луер» должна быть не менее 1500 мм (пункт 5.6).

Таким образом, как верно указано в оспариваемом постановлении должностного лица УФАС по <адрес>, соединительная трубка является одним из элементов инфузионного устройства, ее длина входит в общую длину устройства, а поэтому не может равняться или превышать длину всего устройства.

Из ответа ООО «ТПК Профит» - официального дистрибьютора продукции ООО «СМД» - от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что длина всех вариантов исполнения инфузионного устройства <...> от совмещенной иглы до головки с конусом «Луер» составляет 1480 ± 30 мм, куда входит и соединительная трубка, являющаяся частью устройства. Указанная информация также содержалась в карточке медицинского изделия (регистрационное удостоверение №), размещенной на Интернет-сайте Росздравнадзора, которая, помимо прочего, содержала детальное изображение медицинского изделия и инструкцию по его применению.

В этой связи следует признать правильным вывод должностного лица административного органа о недостоверности представленных участником аукциона ООО «Севермед» сведений о длине соединительной трубки инфузионного устройства, поскольку указанный им размер (1480 мм) равен длине всего устройства, что является невозможным.

Кроме того, недостоверными в заявке являлись также и сведения о длине инъекционной иглы, которая согласно инструкции по применению «Устройства комплектные инфузионные <...> и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ №2008» не превышает 38 мм (в двух возможных вариантах идущих в комплекте инъекционных игл с диаметрами 1,2 мм и 0,8 мм).

Доказательства, подтверждающие тот факт, что участник аукциона <данные изъяты> может предложить к продаже инфузионное устройство с такими параметрами, как длина соединительной трубки 1480 мм и длина инъекционной иглы 40 мм, на запрос судьи не представило. Не ссылался на такие обстоятельства и представитель <данные изъяты> при рассмотрении комиссией УФАС по <адрес> жалобы ООО «НЕО-ПЛАСТ» ДД.ММ.ГГГГ Не представлено таких доказательств и официальным дистрибьютором продукции <данные изъяты> в ходе рассмотрения настоящей жалобы в районном суде.

При этом доводы жалобы о том, что инструкция по применению инфузионного устройства <...> содержала в себе непонятные сведения относительно длины инъекционной иглы, которые были истолкованы членом комиссии в пользу участника аукциона, несостоятельны, поскольку из указанных в инструкции размеров, где первая цифра означает диаметр иглы (1,2 мм или 0,8 мм), а вторая – ее длину (38 мм), можно было сделать однозначный вывод о длине инъекционной иглы, которая не соответствовала требованиям, указанным заказчиком аукциона КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>» в извещении для закупки товара № (40 мм).

Кроме того, судья учитывает, что в состав аукционной комиссии входили специалисты по закупкам медицинских изделий, в том числе КГБУЗ «Городская больница №, <адрес>», которые не могли не понимать значение размеров инъекционной иглы, указанных в инструкции по применению «Устройства комплектные инфузионные <...> и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ №2008».

Инструкция по применению данного товара, а также изображение инфузионного устройства, размещенные на Интернет-сайте Росздравнадзора, содержали исчерпывающую информацию для членов аукционной комиссии о длине инъекционной иглы и соединительной трубки устройства.

В связи с чем заявка на участие в электронном аукционе № под идентификационным номером №, поданная участником аукциона ООО «Севермед», подлежала отклонению членами комиссии КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Исходя из анализа норм Федерального закона №44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссии надлежало лишь установить, соответствуют ли характеристики товара, предлагаемые потенциальным участником аукциона в поданной им заявке, требованиям, изложенным в извещении о закупке.

При этом, вопреки доводам жалобы, рассматривающая заявки участников комиссия не только проверяет формальное соответствие документов и сведений установленному заказчиком перечню и их полноту, но и проверяет их достоверность и действительность, что следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, и подразумевает проверку представленных сведений, если комиссия имеет возможность самостоятельно проверить представленные документы и сведения, размещенные в открытом доступе, и не имеет для этого препятствий.

Аналогичная позиция изложена в постановлении судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Ссылаясь на практику судов при рассмотрении аналогичных дел, заявитель не учитывает, что в силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо разрешают дела об административных правонарушениях на основании правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела, и решение суда по другому делу с иными лицами в Российской Федерации не может служить основанием к отмене состоявшегося постановления.

Законодатель, не ограничивая закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо доступным и открытым источникам или ресурсам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей такое несоответствие.

Как следует из материалов дела, все документы, относящиеся к заявке ООО «Севермед», находились в открытом доступе на Интернет-сайте Росздравнадзора (http://roszdravnadzor.gov.ru), что позволяло членам комиссии их надлежащим и внимательным образом изучить и дать им оценку, чего сделано не было. Более того, комиссия обладала однозначным подтверждением, что представленная в составе заявки информация о длине соединительной трубки и длине инъекционной иглы в инфузионном устройстве <...> не соответствовала описанию объекта закупки.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что у членов аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок имелись достаточные основания для признания заявки № (117815233) несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При таких обстоятельствах в действиях члена аукционной комиссии ФИО2 при рассмотрении заявки № (117815233) усматриваются нарушения положений пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО2, по делу не установлены, оснований для освобождения данного лица от административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ с учетом личность виновного лица, его имущественного положения и иных обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 18 апреля 2025 г№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главного специалиста по закупкам отдела закупок медицинского оборудования КГКУ «Центр государственных закупок <адрес>» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в <адрес>вой суд или через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Р.В. Тагильцев