Постановление № 5-2008/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-2008/2017

Дело № 5-2008/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 27 декабря 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «ЕМКОР-НР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «ЕМКОР-НР» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 6414 от 20 июля 2017 года, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/00059 от 21 июня 2017 года, возбужденного в отношении ООО «ЕМКОР-НР» на основании обращения граждан (вх. № 13519 от 08 июня 2017 года), 29 июня 2017 года в 11 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии директора ООО «ЕМКОР-НР» ФИО2, с участием понятых и с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» был произведен осмотр общего имущества многоквартирного жилого ... Городищенского района Волгоградской области, в ходе которого установлено: отсутствует искусственное освещение в подвале; по факту, в соответствии с п.п.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ выявлено захламление подвала бытовым и строительным мусором. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 07 июля 2017 года № 6666 факт наличия синантропных членистоногих (блох) в местах общего имущества жилого дома по адресу: Волгоградская область Городищенский район ..., подтвердился, в подвальном помещении обнаружены живые особи блох – 2 экземпляра Ctenocephalides felis (Блоха кошачья). Таким образом допущены нарушения требований п.п.5.4, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЕМКОР-НР» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от 15 декабря 2017 года, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «ЕМКОР-НР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением.

Пунктами 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в т.ч.: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «ЕМКОР-НР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

протокол об административном правонарушении № 6414 от 20 июля 2017 года, содержащий объяснения директора ФИО2, согласно которым: «На момент проведения осмотра подвального помещения проводились работы по замене труб отопления и в подвале находились срезанные трубы. При строительстве дома освещения в подвальном помещении предусмотрено не было. В подвале утечек водопровода и канализации не обнаружено, благоприятных условий для разведения членистоногих (блох) отсутствует;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 июня 2017 года, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора с участием представителя ООО «ЕМКОР-НР» - директора ФИО2, в присутствии двух понятых и с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО3 был произведен осмотр общего имущества многоквартирного жилого ... Городищенского района Волгоградской области. На момент осмотра установлено: дом 4-х этажный, количество подъездов 3. Течей на инженерных коммуникациях и затоплений подвала не выявлено. Искусственное освещение в подвале отсутствует. Проведен осмотр мест общего имущества (подвала, подъездов) на наличие синантропных членистоногих (блох). По факту выявлено захламление подвала бытовым и строительным мусором. В замечаниях к протоколу директор ООО «ЕМКОР-НР» ФИО2 указала, что «с протоколом не согласна, объяснения будут даны при рассмотрении дела»;

протокол о взятии проб и образцов от 29 июня 2017 года;

экспертное заключение № 666б от 07 июля 2017 года с актом санитарно-эпидемиологического (энтомологического) обследования от 29 июня 2017 года, согласно которым факт наличия синантропных членистоногих (блох) в местах общего имущества (подвальное помещение, лестничные клетки и марши подъездов №1, №2, №3) жилого дома по адресу: Волгоградская область Городищенский район ... подтвердился: в подвальном помещении обнаружены живые особи блох - 2 экземпляра Ctenocephalides felis (Блоха кошачья);

экспертное заключение № 643б от 04 июля 2017 года с протоколом испытаний № 17292 от 29 июня 2017 года, согласно которым не имеется превышения предельно-допустимых концентраций аммиака, сероводорода, меркаптана в воздухе нежилых помещений (подъезды) многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоградская область Городищенский район ... (ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», ГН 2.1.6.2326-08 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», Дополнение №4 к ГН 2.1.6.1338-03);

копия протокола об административном правонарушении № 6415 от 20 июля 2017 года в отношении ООО «ЕМКОР-НР», согласно которому в связи с поступившим обращением гражданина 08 июня 2017 года вынесено определение № АР-09/00059 от 21 июня 2017 года о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении ООО «ЕМКОР-НР». 08 июня 2017 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которое направлено в адрес ООО «ЕМКОР-НР», что подтверждается штампом входящий корреспонденции указанного юридического лица (вх. № 10 от 29 июня 2017 года). В установленный законом 3-дневный срок, а также на день составления протокола об административном правонарушении от 20 июля 2017 года № 6415, истребуемые документы (уставные и правоустанавливающие документы ООО «ЕМКОР-НР» (копии, заверенные надлежащим образом, Устава предприятия, приказа (распоряжения) о назначении руководителя на должность, договор с организацией, осуществляющей проведение дезинсекционных работ) управляющей организацией ООО «ЕМКОР-НР» не представлены. Таким образом, ООО «ЕМКОР-НР» не выполнено законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.17.7 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу директор ООО «ЕМКОР-НР» ФИО2 указала: «В извещении о месте и времени составления протокола информации об отсутствии истребуемых документах отсутствует. На момент подписания протокола 20 июля 2017 года информация о предоставлении документов отсутствует. При ранее проводимой проверке во II квартале 2017 года все документы в Управление Роспотребнадзора предоставлялись»;

копия сопроводительного письма № 03/33-16422-17 от 09 августа 2017 года о направлении в Городищенский районный суд Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕМКОР-НР»;

копия договора управления многоквартирным домом от 01 января 2012 года, в соответствии с которым ООО «ЕМКОР-НР» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению жилым домом ...;

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЕМКОР-НР» по состоянию на 22 ноября 2017 года;

жалоба жильца дома ... Городищенского района Волгоградской области на ненадлежащее содержание указанного многоквартирного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленных нарушений подтверждается исследованным в судебном заседании материалом и доказательств того, что у ООО «ЕМКОР-НР», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом ... Городищенского района Волгоградской области, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к вводу, что вина ООО «ЕМКОР-НР» в нарушение требований п.п.5.4, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ЕМКОР-НР», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, количество и характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «ЕМКОР-НР», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/340301001, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, Р/Счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

Копия верна: судья И.В.Пальчинская