Решение № 71-270/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 71-270/2019

Судья Стекольникова Ж.Ю. дело № 71-270/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в судебном заседании 29 мая 2019 года жалобу защитника Анучина И. В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Добролюб»,

установил:

постановлением судьи ООО «Добролюб» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за нарушение требований к сохранению объектов культурного наследия.

В жалобе защитник Анучин И.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях юридического лица состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, указывает на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав защитника Анучина И.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, не нахожу оснований к отмене постановления судьи.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 данного Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела в период с 17 сентября по 12 октября 2018 года в отношении ООО «Добролюб» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия при осуществлении строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100148:224, смежным с земельным участком, имеющим кадастровый номер 66:45:0100148:223, по адресу: <...>, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения - «Дворец культуры железнодорожников».

Законность и порядок проведения проверки в отношении ООО «Добролюб» были предметом проверки при рассмотрении дела, выявленные по её результатам нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Добролюб» в нарушение требований п. 1 ст. 31, п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ производил строительные работы без проектной документации или раздела документации об обеспечении сохранности вышеназванного объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра, постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2001 года № 859-РР о постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры; постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2011 года № 207-ПП об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождении объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории Свердловской области; постановлением Правительства Свердловской области от 27 февраля 2014 года № 131-ПП об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры Железнодорожников»; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 30 июля 2018 года № 56; приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 10 сентября 2018 года № 337; выпиской из ЕГРН, актом проверки от 12 октября 2018 года № 38-04-32/16-18; предписанием от 12 октября 2018 года № 38-04-38/02-18; договором генерального подряда; разрешением на строительство; положительными разрешениями экспертизы от 26 октября 2016 года, 16 октября 2017 года, 10 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Добролюб» в совершении правонарушения, а действиям Общества дал правильную юридическую оценку по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Добролюб» имело возможность для соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия при производстве строительных работ на земельном участке с кадастровым номером: 66:45:0100148:224, непосредственно связанном с земельным участком с кадастровым номером: 66:45:0100148:223, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры железнодорожников», однако мер к сохранению объекта культурного наследия не предприняло. Законодательные акты, регламентирующие сложившиеся правоотношения, находятся в свободном доступе.

Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы в части применения положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были предметом рассмотрения судьи и им дана надлежащая правовая оценка. Постановление в отношении юридического лица вынесено судьей в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности за правонарушение названной категории, являющегося длящимся и исчисляемого с момента его обнаружения 12 октября 2018 года.

Назначенное ООО «Добролюб» административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Добролюб» оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Судья: О.А. Белеванцева