Постановление № 5-309/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 5-309/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-007151-88

Дело № 5-309/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть вынесена и оглашена 20 июня 2024 года)

21 июня 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Линькова В.В.

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Оренбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 460006, <...>),

У С Т А Н О В И Л:

администрация г. Оренбурга, являясь собственником объекта культурного наследия местного значения «Дом жилой» по адресу <...> Литера А, в нарушение пунктов 1 и 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» не исполняет обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; недопущению ухудшению состояния территории объекта культурного наследия, поддержания территории в благоустроенном состоянии.

В отношении администрации г. Оренбурга главным специалистом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 вину не признала, пояснила, что на основании решений межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции на территории МО г. Оренбург от 13 октября 2011 года и от 27 декабря 2018 года «Дом жилой», вторая половина XIX века, по адресу <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции в 2022 и 2023 годах объект неоднократно выставлялся на торги. 30 мая 2023 года и 31 января 2024 года заключены контракты на охрану (патрулирование) муниципального объекта недвижимости.

8 ноября 2023 года здание включено в единые государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, 15 декабря 2023 года администрация обратилась в инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области с заявлением о предоставлении охранного обязательства, паспорта объекта культурного наследия, документы до настоящего времени не поступили. Отсутствие охранного обязательства препятствует проведению торгов на объект.

6 июня 2024 года администрация г. Оренбурга обратилась в инспекцию за выдачей задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, полагают, что протокол об административном правонарушении составлен преждевременно. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, отсутствует.

Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав доводы защиты, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской ФИО3 (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктами 1 и 8 части 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что приказом начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 8 ноября 2023 года №01-08-659 выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», вторая половина XIX века, <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации в качестве объекта культурного наследия местного значения. Согласно приложению к приказу утвержден предмет охраны объекта, который включает в себя в том числе объемно-пространственное решение в пределах габаритов фундамента, несущих стен на полную высоту, крышу, её конфигурацию. Приложением №2 к приказу определены границы объекта культурного наследия в границах земельного участка 56:44:0230007:26 (л.д. 34-44).

Данный объект находится в собственности муниципального образования «город Оренбург», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 46-51).

В период с 6 по 9 мая 2024 года на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области от 23 апреля 2024 года в отношении собственника объекта культурного наследия местного значения «Дом жилой», вторая половина XIX века, <...> проведена внеплановая выездная проверка (решение о проведении внеплановой выездной проверки от 2 мая 2024 года №12, л.д. 32-33).

В ходе контрольно-надзорного мероприятия проведен осмотр объекта культурного наследия, установлено, что захламлена придомовая территория объекта бытовым мусором, спиленными деревьями, остатками строительных конструкций придомовых сооружений, дверные проходы загромождены бытовым мусором, выбито остекление окон, неостекленные проемы заколочены или закрыты деревянными отходами; частично разрушен декор наличников, ставень карнизов, растрескивание красочного слоя; механические повреждения фасадов, разрушение фасадного декора, пилястр, фризов, карнизов, отсутствует двухскатный кованный навес над дверью; полная утрата кровельного покрытия в результате пожара, двухуровневая терраса просела и покосилась (протокол осмотра №12 от 7 мая 2024 года, л.д. 17-24).

Согласно акту выездной проверки от 8 мая 2024 года №12-ВП администрация г. Оренбурга не обращалась в инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области с заявлением о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного значения «Дом жилой», вторая половина XIX века, <...> (л.д. 10-16).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015 к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 2 части 10 статьи 35 Устава в области культуры Администрация города Оренбурга осуществляет следующие полномочия: сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Оренбурга.

Таким образом, администрация г. Оренбурга, являясь органом местного самоуправления, осуществляющего функции собственника и полномочия по сохранению объектов культурного наследия находящихся в собственности городского округа, в нарушение требований пунктов 1 и 8 части 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия не обеспечило поддержание вверенного ему объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также поддержание территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6 от 22 мая 2024 года (л.д. 2-3), актом выездной проверки от 8 мая 2024 года №12-Вп (л.д. 10-16), протоколом осмотра объекта культурного наследия от 7 мая 2024 года №12 (л.д. 17-19), фотографиями (л.д. 20-24), приказом начальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 8 ноября 2023 года №01-08-659 (л.д. 34-44), выпиской из ЕГРН (л.д. 46-51).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации г. Оренбурга не установлено.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения (8 мая 2024 года) на день рассмотрения дела не истек.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, доказана.

Доводы защиты о том, что администрация г. Оренбурга обращалась за охранным обязательством, паспортом на ОКН не подтверждают о надлежащее исполнение обязанностей собственника объекта культурного наследия по его сохранению. Отсутствие финансирования и отсутствие охранного обязательства не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него законом обязанностей.

За выдачей задания на производство работ по сохранению ОКН администрация г. Оренбурга обратилась после составления протокола об административном правонарушении, выдачи предписания об устранении нарушения законодательства №12-П. В связи с чем эти действия не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом обстоятельств дела, того факта, что привлекаемое лицо является бюджетным учреждением, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, 4.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать администрацию г. Оренбурга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140. УИН 05N.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.В Линькова