Решение № 2-1048/2025 2-363/2026 2-363/2026(2-1048/2025;)~М-477/2025 М-477/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2-1048/2025

УИД 24RS0№-71

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 марта 2026 года <адрес> края

Канский районный суд <адрес> в составе

председательствующего – и.о. судьи Канского районного суда Сорокиной Е.М.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, ФИО2, администрации Канского муниципального округа <адрес> о признании договоров аренды земельного участка недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Канского межрайонного прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, ФИО2 о признании недействительными договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничены: 1) с кадастровым номером 24:18:0300007:509, площадью 45020 кв.м., местоположение: ФИО1, <адрес>, Канский муниципальный район, ориентировочно 2300 м. на северо-запад от <адрес>; 2) с кадастровым номером 24:18:0300007:505, площадью 558669 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на северо-запад <адрес>; 3) с кадастровым номером 24:18:0300004:367, площадью 228452 кв.м., местоположение:ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на юго-запад от <адрес>; 4) с кадастровым номером 24:18:0300004:368, площадью 147630 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, ориентировочно 5000 м. на юго-запад от <адрес>. Кроме того прокурор просил применить последствия недействительности сделок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков. Проверкой установлено, что площадь предоставленных ФИО2 земельных участков, превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при их предоставлении в аренду ФИО2 проведены не были, в связи с чем, спорные земельные участки предоставлен с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данных земельных участков. Учитывая, что земельные участки предоставлены с нарушением действующего законодательства, а также, что оспариваемые договоры аренды земельных участков нарушают интересы неопределенного круга лиц, прокурор, действуя в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит признать спорные договоры ничтожными.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, настаивала на удовлетворении иска, указала, что прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Дополнительно указала, что требования о признании действий администрации <адрес> по предоставлению земельных участков ФИО2 незаконными по сути являются основанием для признания договоров ничтожными, фактически прокурор просит признать договоры недействительными. Поскольку на момент рассмотрения дела договоры расторгнуты, земельный участки возвращены арендодателю, требования о применении последствий недействительности сделок прокурор не поддерживает.

Представитель ответчика администрации <адрес> (организация находится в процессе ликвидации) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом и своевременно, заявлений, ходатайств суду не предоставил.

Представитель ответчика администрации Канского муниципального округа <адрес> (привлечена к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда в порядке ст. 40 ГПК РФ) ФИО5 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив письменные возражения на иск.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> в судебном заседании участия не принимал, направил в суд письменное ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Рудянского сельсовета <адрес> (привлечена к участию в деле в качестве третьего лица по инициативе суда в порядке ст. 43 ГПК РФ) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом и своевременно, заявлений, ходатайств суду не предоставил.

Суд учитывает, что в силу требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п. 3 ч 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 с. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями п. ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка.

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Как установлено ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> ФИО2 подано заявление о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 24:18:0300007:509 без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 с. 39.8 ЗК РФ сроком на 5 (пять) лет для сенокошения.

На основании данного заявления 30.05.2024г. между <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сенокошение с кадастровым номером 24:18:0300007:509, площадью 45020 кв.м., местоположение: ФИО1, <адрес>, Канский муниципальный район, ориентировочно 2300 м. на северо-запад от <адрес>. Срок аренды земельного участка составляет 5 (пять) лет.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> ФИО2 подано заявление о заключении договоров аренды земельных участков, с кадастровыми номерами 24:18:0300004:368, 24:18:0300007:505, 24:18:0300004:367 без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 с. 39.8 ЗК РФ сроком на 5 (пять) лет для сенокошения.

На основании данного заявления 15.07.2024г. между <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № земельных участков находящихся в государственной собственности, права на которые не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сенокошение:

с кадастровым номером 24:18:0300007:505, площадью 558669 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на северо-запад <адрес>;

с кадастровым номером 24:18:0300004:367, площадью 228452 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на юго-запад от <адрес>;

с кадастровым номером 24:18:0300004:368, площадью 147630 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, ориентировочно 5000 м. на юго-запад от <адрес>.

Срок аренды земельных участков составляет 5 (пять) лет.

Таким образом, судом установлено, что площадь предоставленных ФИО2 спорных земельных участков, составляет порядка 97,98 га, что в 39,2 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения. При этом торги при предоставлении в аренду земельных участков ответчику, проведены не были, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки предоставлены ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным ст. 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Довод представителя ответчика администрации Канского муниципального округа о том, что оспариваемые договоры аренды были заключены с учетом исключения из общего правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного пп. 19 п. 2 ст. 39 ЗК РФ, является несостоятельной, не принимаются судом, поскольку, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», суд полагает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Довод о том, что истцом не доказано наличие материально-правового интереса при обращении в суд с иском о признании спорных договоров аренды недействительными, в связи с чем, что его охраняемые законом интересы не нарушены, также не принимается судом, поскольку, как отмечено ранее, в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом, суд учитывает, что Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка. В связи с изложенным, суд учитывает, что обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельных участков на конкурентных началах.

Иные доводы представителя ответчика администрации Канского муниципального округа судом также не могут быть признаны обоснованными и доказанными, поскольку установленные по делу обстоятельства, по мнению суда, достоверно свидетельствуют о том, что сторонами при заключении оспариваемых сделок нарушены обязательные для сторон правила, установленные приведенными по тексту положениями закона и иными правовыми актами.

К доводам представителя ответчика администрации Канского муниципального округа о том, что признание спорных договоров аренды существенно нарушит права его участников, в том числе может негативно отразиться на противопожарной безопасности и привести к зарастанию земель сельхозназначения сорной травой, суд относится критически, поскольку не доказывают факт соблюдения требований закона при заключении договоров аренды.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия администрации <адрес>, связанные с предоставлением ФИО2 спорных земельных участков, не соответствуют требованиям закона, что дает суду основания полагать о наличии правовых оснований для признания недействительными в силу ничтожности договора № и договора №.

В соответствии с <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» на территории <адрес> проведена реформа органов местного самоуправления. Согласно ст. 16 указанного закона в состав муниципального образования Канский муниципальный округ вошла, в том числе, территория <адрес>.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образовании в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованных муниципальных образований (п. 2 ст. <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Канского окружного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства администрации Канского муниципального округа» администрация Канского муниципального округа определена правопреемником администрации <адрес>.

Учитывая образование нового муниципального образования - Канский муниципальный округ <адрес>, а также то, что администрация <адрес> выбыла из материальных правоотношений, правопреемником обязательств администрации <адрес> является администрация Канского муниципального округа <адрес>.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки согласно Актам приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданы арендодателю (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>), прокурор не поддержал требования о применении последствий недействительности сделок в виде прекращения договоров аренды земельных участков, оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Определением и.о. Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры по иску в виде запрета администрации <адрес>, ФИО2 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении спорных земельных участков с к.н. №, №, №, №. Запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> совершать какие-либо регистрационные действия в отношении указанных земельных участков до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Согласно статье 144 ГПК РФ обеспечительные меры могут быть отменены тем же судьей или судом по инициативе судьи или суда. Разрешение вопроса об отмене обеспечения иска происходит в судебном заседании.

Так образом обеспечительные меры принятые определением и.о. Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вступлению решения суда в законную силу подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО2, администрации Канского муниципального округа о признании договоров аренды недействительными – удовлетворить.

Признать недействительными:

- договор аренды между <адрес> и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт 0413 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, код подразделения 240-010) от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 24:18:0300007:509, площадью 45020 кв.м., местоположение: ФИО1, <адрес>, Канский муниципальный район, ориентировочно 2300 м. на северо-запад от <адрес>;

- договор аренды между <адрес> и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт 0413 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, код подразделения 240-010) от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков:

с кадастровым номером 24:18:0300007:505, площадью 558669 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на северо-запад <адрес>;

с кадастровым номером 24:18:0300004:367, площадью 228452 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, примерно 1500 м. на юго-запад от <адрес>;

с кадастровым номером 24:18:0300004:368, площадью 147630 кв.м., местоположение: ФИО1 ФИО1, <адрес>, ориентировочно 5000 м. на юго-запад от <адрес>.

После вступления настоящего решения в законную силу, отменить меры обеспечения иска по определению и.о. судьи Канского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

ФИО6Сорокина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Е.М.Сорокина