Постановление № 5-3/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 февраля 2018 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Болдовой Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием представителей производственного кооператива «Удел» <данные изъяты> начальника отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Производственного кооператива «Удел»,

установил:

производственный кооператив «Удел» нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области <данные изъяты> в 11.00 часов внеплановой выездной проверки по распоряжению <данные изъяты> года в отношении производственного кооператива «Удел», осуществляющего свою деятельность на территории ТК «Славянский базар» по адресу: <...>, главным специалистом- экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области СВВ установлено, что производственный кооператив «Удел» ( далее- ПК «Удел») при свое деятельности допустил нарушение Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», при эксплуатации производственных помещений, не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: не за герметизированы швы и стыки перекрытий, мест ввода и прохождения санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены.

По факту допущенных нарушений санитарных правил в отношении ПК «Удел» главным спецалистом –экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области СВВ <данные изъяты> года составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ направлен в Промышленный районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по существу (л.д. 2 - 5).

Законный представитель ПК «Удел» - конкурсный управляющий ООА., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПК «Удел» в судебном заседании не присутствовал, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

В судебном заседании представитель производственного кооператива «Удел» ТК «Славянский базар» БСВ вину признал и пояснил, что проводится разъяснительная работа с арендаторами о соблюдении санитарного законодательства и проведении профилактических санитарных мероприятий. Просили строго не наказывать, поскольку сложилось тяжелое финансовое положение. ГВГ также пояснил, что ПК «Удел» осуществляет деятельность по сдаче в аренду площадей в здании ТК «Славянский базар» для осуществления предпринимателями торговой деятельности, самостоятельно ПК «Удел» не осуществляет деятельность, связанную с продажей товаров или оказанием услуг. Условия договоров аренды предусматривают обязанность арендаторов содержать арендуемое помещение в надлежащем санитарном и техническом состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность, нести ответственность за соблюдение технических, противопожарных и санитарных норм и правил перед контролирующими и надзорными органами, а также выполнять их предписание. Для осуществления предпринимательской деятельности арендаторы помещений ТК «Славянский базар» осуществляют постоянный завоз товаров. Овощи и корнеплоды завозятся в сетчатых мешках, другие товары в коробках и ящиках. Вместе с товаром в такой упаковке завозятся и насекомые с различных оптовых баз и овощехранилищ, к которым предъявляются менее жесткие санитарные требования, чем к организациям торговли. Так как завоз арендаторами осуществляется ежедневно, то обеспечить полное отсутствие насекомых в таких условиях в крайней степени затруднительно. Для предотвращения размножения и истребления насекомых индивидуальным предпринимателем БАА осуществляющим управление и эксплуатацию объектов ПК «Удел» заключены договора на оказание услуг по дезинсекции со специализированной организацией ФГУП «Центр дезинфекции в Оренбургской области». Мероприятия по дезинсекции проводятся постоянно и регулярно, для борьбы с насекомыми используются современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории РФ. Управляющим предприняты следующие меры: заключено дополнительное соглашение, предусматривающее двукратное увеличение количества обработок, изменена тактика истребительных мероприятий, проводится разъяснительная работа с арендаторами о соблюдении санитарного законодательства и проведении профилактических санитарных мероприятий. По требованию конкурсного управляющего ПК «Удел» организованы и проведены работы по герметизации швов и стыков перекрытий, мест ввода и прохождения санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия и стены. Выполнение вышеуказанных работ закончено ДД.ММ.ГГГГ года. При назначении наказания прошу учесть признание вины в совершении административного правонарушения, правонарушение совершено впервые, имущественный ущерб вред здоровью людям правонарушением не причинен, что одно из двух выявленных в ходе проверки нарушений (герметизация швов и стыков) устранено полностью, проводится работа по устранению второго нарушения (наличие насекомых) и в этом также достигнуты положительные результаты. Также просят учесть, сложное финансовое положение, проводимую в организации процедуру банкротства – конкурсное управление. Данный объект обеспечивает рабочими местами до 600 человек, в числе которых предприниматели, их наемные работники, сотрудники комплекса.

Начальника отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Оренбургской области ЕНИ пояснила, что ПК «Удел» допущены указанные нарушения законодательства, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, имеет место. ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра расставленных ловушек обнаружены синантропные насекомые (тараканы) в многочисленном количестве (до 20 экземпляров на 1 клеевой лист). Также пояснила, что проведенные дезинсекционные мероприятия считаются не эффективными. Содержание помещений ПК «Удел» по адресу: <...> не соответствуют требованиям п.12.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ важнейшей задачей административного законодательства являются защита граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч. 3 ст. 37 и ч. 1 ст. 41).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет для юридических лиц наказание в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ( далее - Закон №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

Согласно ч.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области СВВ <данные изъяты> часов проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению № <данные изъяты>, вынесенного на основании обращения гражданки ХНА по факту обнаружения в продуктах, купленных на рынке «Славянский базар», насекомых. Имеется решение прокуратуры Оренбургской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <данные изъяты>

Таким образом, нарушения со стороны органа административной юрисдикции при проведении процессуальных действий по делу об административном правонарушении в отношении ПК «Удел», не имеются.

В ходе проведения проверки ПК «Удел» обнаружены живые формы тараканов в торговом зале под прилавками и в проходах, в моечной, в местах доступа к воде, в том числе на клеевых ловушках, установленных хозяйствующим субъектом, при эксплуатации производственных помещений, не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: не за герметизированы швы и стыки перекрытий, место ввода и прохождения санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены. При визуальном осмотре моечной, под прилавками в торговом зале и в проходах между ними были выявлены синантропные насекомые (тараканы) в многочисленном количестве.

По данному факту составлен акт проверки от <данные изъяты> года, согласно которому по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения, а именно: при эксплуатации производственных помещений, не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, не за герметизированы швы и стыки перекрытий, мест ввода и прохождения санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены.

Вынесено предписание <данные изъяты> года, в котором предписано провести дезинсекционные мероприятие в целях не допущения наличия синантропных насекомых (тараканов) в помещениях <данные изъяты>

Факт совершения правонарушения и виновность ПК «Удел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором изложено существо правонарушения;

- объяснениями представителя ПК «Удел» ГВГ

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

- предписанием № ДД.ММ.ГГГГ

- заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы <данные изъяты>

- актом энтомологического обследования объекта на наличие синантропных членистоногих от <данные изъяты> года, согласно которому проведён осмотр ПК «Удел» ТК «Славянский базар» по адресу: <...>, согласно которым должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», с участием главного специалиста <данные изъяты> был осмотрен торговый зал, моечная;

- распоряжением <данные изъяты> выездной проверки Производственного кооператива «Удел»

- решением о согласовании с прокуратурой Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты>

- обращением в Роспотребнадзор ХНА

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу о том, что вина ПК «Удел» в совершении указанного административного правонарушения доказана полностью. Факт нарушения ПК «Удел» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подтвержден доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости и достоверности, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ.

Совокупность проверенных доказательств является достаточной для подтверждения наличия в действиях Общества состава указанного правонарушения.

Суд квалифицирует действия Производственного кооператива «Удел» по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ПК «Удел» требований санитарного законодательства, не представлено.

При определении вида и меры наказания суд руководствуется требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывает тяжелое финансовое положение ПК «Удел», нахождения в состоянии конкурсного управления, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: привлечение к административной ответственности по указанной статье впервые, признание вины, раскаяние; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение выявленных нарушений, и приходит к выводу о назначении ПК «Удел» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ПК «Удел», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производственный кооператив «Удел» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 и 1.3 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам счёта:

Получатель: ИНН <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), Банк: Отделение Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, р/с <***>, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения постановления.

Судья Болдова Г.Ф.

Постановление вступило в законную силу 20 февраля 2018 года