Решение № 12-103/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-103/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2018 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобудиректора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центра образования» муниципального образования Киреевский район ФИО5 на постановление № от 09.07.2018 начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центра образования» муниципального образования Киреевский район ФИО5,

с участием директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центр образования» ФИО5, с разъяснением прав, предусмотренных ст.ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ,

установил:

на основании постановления № начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 от 09.07.2018 директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центр образования» муниципального образования Киреевский район (далее МКОУ «Оленский центр образования») ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.За данное правонарушение ФИО5 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКОУ «Оленский центр образования» ФИО5 обжалует его по следующим основаниям.

04.06.2018 в отношении МКОУ «Оленский центр образования» Государственной инспекцией труда в Тульской области было вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно данному образовательному учреждению предписывалось: 1) в соответствии с абз.5 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор включить условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); 2) в соответствии с абз. 2 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; 3) в соответствии с абз.2 и абз.7 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ начислить и выплатить ФИО2 заработную плату за сентябрь 2016 года – апрель 2018 года в полном размере в соответствии с условиями заключенных с ней дополнительных соглашений к трудовому договору и с учетом требований ч.1 ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Указанное предписание автор жалобы считает незаконным и подлежащим отмене в части пункта 3, указав, что обжалует данное предписание в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган.

Также из представленной жалобы усматривается, что ФИО2 работает в МКОУ «Оленский центр образования» в должности учителя информатики первой категории, размер её должностного оклада изначально составлял 8930,00 руб., согласно положению в редакции от 30.10.2017 – 10216,00 руб., а с учетом повышающих коэффициентов размер персонального ежемесячного должностного оклада ФИО2 составляет 15474,00 руб. при норме часов в неделю – 18, то есть 1 ставка. Фактически ФИО2 18 часовая норма учебной (педагогической) деятельности в неделю не вырабатывается, а вырабатывается только 4 часа (0,22 ставки) – преподавание информатики в 7,8, 9 классах. В связи с этим расчет её заработной платы составляет 3438,67 руб. (15474,00:18х4). Доплата за вредные условия при работе на компьютере производится в размере 4% должностного оклада без учета повышенных коэффициентов – в сумме 91,70 руб. (10316:18х4:100х100х4). В трудовом договоре от 01.04.2016 №, заключенном между МКОУ «Оленский центр образования» и ФИО2 размеры тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплат, надбавок и поощрительных выплат не указан, в связи с этим с данным работником заключались дополнительные соглашения № от 01.09.2017, № от 29.12.2017, № от 14.03.2018. В п.1 указанных дополнительных соглашений указано: «За выполнение трудовых обязанностей…работнику устанавливается заработная плата в размере: а) должностного оклада, ставка заработной платы 9030 руб. в месяц (10316 и 10316 соответственно), за установленную педагогическую нагрузку в количестве 4 часа в неделю».

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что формулировка указанного пункта содержит ошибку в каждом соглашении, поскольку исходя из требований действующего законодательства должностной оклад ФИО2 установлен в указанных размерах при норме часов учебной (преподавательской) работы 18 часов и нагрузке 4 часа. При этом считает, что такая ошибочная формулировка не соответствует не только Положению об условиях оплаты труда работником муниципальных образовательных организаций муниципального образования Киреевский район (Положение к постановлению администрации м.о. Киреевский район от 30.01.2017 №), но и штатному расписанию МКОУ «Оленский центр образования», тарификационным спискам, с которыми работники данного центра образования ознакомлены на педсоветах.

Указывает, что денежные средства на выплату денежных средств сверх установленных не предусмотрены бюджетной сметой МКОУ «Оленский центр образования». Полагает, что выполнение директором предписания в части начисления и выплаты ФИО2 заработной платы за часы учебной (преподавательской) работы в количестве 4 часов, без учета нормы 18 часов, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств либо растрате.

Считает, что в данном случае МКОУ «Оленский центр образования» нарушений законодательства при начислении и выплате заработной платы ФИО2 не допущено, заработная плата начислена и выплачена в полном объеме, задолженности не имеется.

На основании изложенного просит отменить постановление № Государственной инспекции по труду в Тульской области от 09.07.2018, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МКОУ «Оленский центр образования» ФИО5 доводы жалобы уточнила, пояснила, что в производстве Киреевского районного суда Тульской области находится гражданское дело по иску ФИО2. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Оленский центр образования» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, то есть разрешение данного индивидуального трудового спора происходит в рамках гражданского судопроизводства. В связи с чем, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях МКОУ «Оленский центр образования» состава административного правонарушения.

Начальник отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу директора МКОУ «Оленский центр образования» в её отсутствие, жалобу директора МКОУ «Оленский центр образования» оставить без удовлетворения, а постановление № от 09.07.2018 без изменений.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Составч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность заневыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из представленных материалов с 08.05.2018 по 04.06.2018 с целью рассмотрения заявления ФИО2 Государственной инспекцией труда в Тульской области на основании распоряжения на проверку № от 07.05.2018 Главного инспектора труда в Тульской области ФИО4 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ «Оленский центр образования».

Проверкой установлено, что данный центр образования действует на основании устава (новая редакция), утвержденного постановлением администрации м.о. Киреевский район от 29.02.2016 №. Центр является юридическим лицом (п.1.5 Устава). Юридический адрес: 301268, РФ, <...> (п.1.7 Устава). Единоличным исполнительным органом является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Центра (п.8.2 Устава), имеет право на представление Центра во всех инстанциях, прием на работу, увольнение и перевод сотрудников с одной должности на другую, установление должностных окладов, надбавок и доплат работникам, издание приказов и др. (п.8.12.1 Устава). На дату проведения проверки директором МКОУ «Оленский центр образования» является ФИО5 на основании приказа от 13.05.2015 №.

На основании представленных работодателем документов установлено, что ФИО2 принята на работу, на должность учителя информатики и ИКТ 01.09.2011 на основании трудового договора № от 01.09.2011. 01.04.2016 между ФИО2 и работодателем заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № об изложении трудового договора от 01.09.2011 № в новой редакции. В нарушение норм трудового законодательства, а именно абз.5 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, в трудовой договор ФИО2 не были включены условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Дополнительным соглашением к трудовому договору №, заключенным между ФИО2 и работодателем 01.09.2016, указанное выше нарушение было устранено, пунктом 1 данного дополнительного соглашения с 01.09.2016 ФИО2 за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором установлена заработная плата в размере должностного оклада, ставки заработной платы 9030,00 руб. в месяц за установленную педагогическую нагрузку в количестве 4 часов в неделю. Дополнительное соглашение№, заключенное между ФИО2 и работодателем от 01.09.2017, содержит аналогичные условия. Данное дополнительное соглашение вступает в силу 01.09.2018. Дополнительным соглашением № к трудовому договору, заключенным между ФИО2 и работодателем 29.12.2017, ФИО2 с 01.01.2018 установлен должностной оклад, ставка заработной платы 10316,00 руб. в месяц за установленную педагогическую нагрузку в количестве 4 часа в неделю. Дополнительное соглашение №, заключенное между ФИО2 и работодателем 14.03.2018, содержит аналогичные условия. При этом, согласно п.2 соглашения, изменения в трудовой договор, определенный настоящим дополнительным соглашением, вступает в силу01.09.2017.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм трудового законодательства условия трудового договора с учетом дополнительных соглашений, заключенных между ФИО2 и работодателем в части оплаты труда работодателем не соблюдаются, в связи с чем заработная плата ФИО2 выплачивается не в полном размере. Согласно представленным расчетно-платежным документам в период с сентября 2016 года по декабрь 2017 заработная плата ФИО2 начислялась и выплачивалась из расчета 3210,67 руб. за полный отработанный месяц, с января 2018 года – 3438,67 руб.

По результатам данной проверки и установленных обстоятельств Государственной инспекций труда в Тульской области 04.06.2018 в адрес МКОУ «Оленский центр образования» было вынесено предписание № которое обязывало МКОУ «Оленский центр образования» устранить в срок до 04.07.2018 нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) в соответствии с абз.5 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор включить условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); 2) в соответствии с абз. 2 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; 3) в соответствии с абз.2 и абз.7 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ начислить и выплатить ФИО2 заработную плату за сентябрь 2016 года – апрель 2018 года в полном размере в соответствии с условиями заключенных с ней дополнительных соглашений к трудовому договору и с учетом требований ч.1 ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Установленные в ходе вышеуказанной проверки нарушения норм действующего трудового законодательства послужили поводом для составления в отношении директора МКОУ «Оленский центр образования» протокола об административном правонарушении № от 25.06.2018 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и вынесения постановления № от 09.07.2018 начальником отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства № Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 о привлечении директора МКОУ «Оленский центр образования» ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Дополнительным соглашением № от 05.04.2018 к трудовому договору № от 01.04.2018, заключенным между работодателем МКОУ «Оленский центр образования» и работником ФИО2, внесены изменения в дополнительное соглашение № от 14.03.2018, установлено, что «за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: согласно отработанному времени, то есть за установленную педагогическую нагрузку в количестве 4 часов в неделю, исходя из базового должностного оклада учителя ПКГ в размере 10316,00 рублей при педагогической нагрузке 18 часов в неделю. Дополнительные соглашения от 01.09.2016, от 01.09.2017, от 29.12.2017 считать утратившими силу» Данные изменения вступают в силу с 05.04.2018. От подписания данного дополнительного соглашения работник ФИО2 отказалась.

Таким образом, обращением ФИО2 в Государственную инспекцию труда в Тульской области послужило разногласие между ней, как работником и работодателем по вопросу применения трудового договора.

Частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 названного Кодекса урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу приведенных статей Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между МКОУ «Оленский центр образования» и работником, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором.

Положенные в основание привлечения к административной ответственности директора МКОУ «Оленский центр образования» обстоятельства носят характер индивидуальных трудовых споров, и их оценка должна проводится в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора в порядке гражданского судопроизводства, при этом государственная инспекция труда не является органом, разрешающим трудовые споры.

Как установлено в судебном заседании, в производстве Киреевского районного суда Тульской области находится гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Оленский центр образования» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям постановлениеначальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центр образования» муниципального образования Киреевский район ФИО5, подлежит отмене, а производство по данному делу об административномправонарушениипрекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от 09.07.2018 начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства №1 Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Оленский центр образования» муниципального образования Киреевский район ФИО5 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья