Решение № 2А-2674/2020 2А-2674/2020~М-1515/2020 М-1515/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-2674/2020

Дело №2а-2674/2020

УИД 18RS0003-01-2020-001844-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Исаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Буровая компания «Евразия» в лице Усинского филиала к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о признании незаконной справки от 12.02.2020г. <номер>, выданной Государственным казенным учреждением Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» и взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ООО «Буровая компания «Евразия» в лице Усинского филиала (далее – истец, УФ ООО «БКЕ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о признании незаконной справки от 12.02.2020г. <номер>, выданной ГКУ УР «ЦЗН Игринского района.

Требования мотивированы следующим.

Так, М работал в Усинском филиале ООО «Буровая компания Евразия» в должности бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ 6 разряда с 24.06.2013г. на основании трудового договора <номер> от <дата> вахтовым методом в соответствии с п. 1.4 трудового договора, на основании приказа о приеме работника на работу <номер>-к от <дата>.

К месту работы М выезжал с места своего постоянного жительства из <адрес>

11.11.2019г. М был уволен приказом <номер>-к в связи с сокращением штата работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Государственным казенным учреждением УР «ЦЗН Игринского района» 12.02.2020г. на основании ст. 178 ТК РФ выдана справка <номер> о том, что М зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 18.11.2019г.

С выданной Центром занятости справкой не согласны, считают ее нарушающей права и законные интересы ООО «Буровая компания «Евразия», поскольку данная справка фактически содержит обязанность по выплате М за счет средств Усинского филиала ООО «Буровая компания Евразия» сохраняемой средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, так как в двухнедельный срок после увольнения М обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен.

В связи с чем, просят признать незаконной справку от <дата><номер>, выданную ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения бывшему работнику Усинского филиала ООО «Буровая компания «Евразия» М, взыскать судебные расходы.

Представитель административного истца ООО «Буровая компания «Евразия» в судебное заседание не явился.

Согласно представленному заявлению следует, что в связи с ведением ограничительных мер по причине пандемии вируса COVID-19 истец не имеет возможности обеспечить явку своего представителя, в связи с чем, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «ЦЗН г. Ижевска» Д, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Пояснил, что Государственным Казенным учреждением Удмуртской Республики «Центром занятости населения Игринского района», а также Казенным учреждением Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» решение о сохранении заработной платы на период трудоустройства в течение 3 месяца со дня увольнения бывшего работника Усинского филиала ООО «Буровая компания «Евразия» М не принималось.

Согласно 4.1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Таким образом, согласно ч.1 ст. 178 ТК РФ, основанием для выплаты бывшим работодателем среднего месячного заработка является решение органа службы занятости, в котором должны быть мотивировано изложены основания для выплаты среднего месячного заработка.

Согласно исковому заявлению следует, что бывшему работнику УФ ООО «БКЕ» М была выдана справка о том, что он является безработным.

Согласно ч.1 ст. 178 ТК РФ справка не является основанием для выплаты среднего месячного заработка уволенному работнику в течение 3 месяца со дня увольнения.

Трудовое законодательство не содержит запретов о выдаче безработным справок подтверждающих статус безработного организациями службы занятости.

Согласно ст. 2 Федерального закона " от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - закон о порядке рассмотрения обращений)

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ст. 10 закона о порядке рассмотрения обращений:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 закона о порядке рассмотрения обращений;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как государственное учреждение, осуществляющее деятельность по постановке на учет безработных и выплату пособий по безработице, оказанию государственных услуг, ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», обязано было выдать поставленному на учет в качестве безработного гр. М, по его требованию справку о том, что он стоит на учете в качестве безработного.

Информация, содержащаяся в справке, являлась на момент ее выдачи действительной, соответствующей реальному положению вещей. Данная справка не является нормативным правовым актом, разъяснением нормативного правого акта, распорядительным документом и не содержит каких либо требований к истцу, о производстве им каких либо действий.

Таким образом, ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» не нарушая действующего законодательства на основании законного требования гр. М выдало ему справку, содержащую достоверные сведения. Данные основания являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Заинтересованное лицо М в судебном заседании пояснил, что действительно был уволен в связи с сокращением штатов. Своевременно обратился в центр занятости населения. Вместе с тем, до настоящего времени не трудоустроен. Какие-либо выплаты за третий месяц ни бывшим работодателем, ни органом занятости населения не производились. Разрешение вопроса оставил на усмотрение суда. В судебные органы о признании действий (бездействий) как бывшего работодателя, так и органа занятости населения не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.

В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

В силу статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Статья 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", гарантирует свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, а также свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения.

Как следует из содержания приведенных норм, основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

В результате реорганизации 02 марта 2020 года Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» присоединено Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района».

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами и пояснениями сторон, М работал в Усинском филиале ООО «Буровая компания Евразия» в должности бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ 6 разряда с 24.06.2013г. на основании трудового договора <номер> от <дата> вахтовым методом в соответствии с п. 1.4 трудового договора, на основании приказа о приеме работника на работу <номер>-к от <дата>.

К месту работы М выезжал с места своего постоянного жительства из <адрес> УР.

11.11.2019г. М был уволен приказом <номер>-к в связи с сокращением штата работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

18.11.2019г. М обратился в Государственное казенное учреждение УР «ЦЗН Игринского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы с предоставлением необходимых документов.

Согласно листу посещений М своевременно в указанные дни и часы посещал орган занятости населения.

19 марта 2020 года УФ ООО «БКЕ» обратилось в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» с просьбой о предоставлении информации, мотивируя тем, что в адрес заявителя поступила справка от 12.02.2020г. <номер> о том, что М зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 18.11.2019г. и в настоящее время состоит на учете. При этом указывая, что справка не содержит сведений, необходимых для сохранения М среднего месячного заработка, также не указан месяц, за который сохраняется заработок.

При этом, в данном письме УФ ООО «БКЕ» просило ГКУ УР «ЦЗН Игринского района при принятии решения учесть положения действующего законодательства в части применения решения о сохранении среднего месячного заработка за 3 месяц после увольнения и не выдавать М справку либо решение о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения.

<дата> (исх.<номер>) КУ УР «Республиканский центр занятости населения» в адрес УФ ООО «БКЕ» направило ответ о том, что для выплаты среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями 1,2 ст.318 ТК РФ производится работодателем по прежнему месту работы.

Для выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства за третий месяц со дня увольнения ни справка центра занятости, ни решение центра занятости не нужны. Данная выплата производится на основании предъявления работником трудовой книжки, которая свидетельствует о факте не трудоустройства, заявления о перечислении причитающихся выплат, работнику, уволенному по основанию п.2 ст.81 ТК РФ.

При отказе в выплате сохраняемого среднего месячного заработка работнику, уволенному по основаниям ст.81 п.2 ТК РФ, отказ необходимо направлять работнику, для того, чтобы не лишать гражданина права на обжалование данного решения в судебном порядке.

В судебном заседании исследована справка от <дата><номер>, выданная ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» М

Согласно данной справке следует, что выдана гражданину М, <дата> года рождения, паспорт РФ <номер><номер>, выдан <дата>. МО УФМС России по Удмуртской Республике в <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, в том, что он зарегистрирован в целях поиска походящей работы с <дата>. В настоящее время состоит на учете.

По мнению, административного истца УФ ООО «БКЕ» справка от 12.02.2020г. <номер> о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения влечет для истца неблагоприятные последствия, так как указанный акт является документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные к исполнению требования, нарушающие имущественные права заявителя и приводит к ограничению свободы экономической деятельности ООО «БКЕ».

По мнению представителя административного ответчика КУ УР «ЦЗН г. Ижевска» Д, действующего на основании доверенности, данная справка не является нормативно правовым документом, на момент вынесения соответствовала действительности.

Суд отмечает следующее. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к распорядительной документации относятся: Постановления; Решения; Приказы; Распоряжения, Указания.

Анализируя представленную ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» справку 12.02.2020г. <номер> согласно которой гр.М зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, суд приходит к выводу о том, что данная справка не является документом властно-распорядительного характера, не является нормативным правовым актом, разъяснением нормативного правого акта, не содержит каких либо требований к истцу, о производстве им каких либо обязательных к исполнению действий.

Как установлено в судебном заседании, органом центра занятости населения решение о предоставлении права на сохранение среднего заработка за 3 месяц со дня увольнения М не принималось и на УФ ООО «БКЕ» не возлагалось.

ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», обязано было выдать поставленному на учет М по его требованию соответствующую справку о том, что он зарегистрирован в органе занятости населения.

Следовательно, оспариваемая справка не является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению УФ ООО "БКЕ", его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с отсутствием в действиях административного ответчика нарушений прав административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных УФ ООО «БКЕ» требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «Буровая компания «Евразия» в лице Усинского филиала к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о признании незаконной справки от 12.02.2020г. <номер>, выданной Государственным казенным учреждением Удмуртской Республики «Центр занятости населения Игринского района» и взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2020 года.

Председательствующий судья: М.В. Шахтин