Решение № 2А-3130/2018 2А-3130/2018~М-2426/2018 М-2426/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-3130/2018

Дело № 2а-3130/18 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Анисимовой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Новгородского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи административный истец приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, расположенный на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Каких-либо ограничений при продаже участка и при регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка установлено не было. На указанном земельном участке административным истцом был возведен жилой дом. Постановлением Администрации Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № построенному дому был присвоен почтовый адрес: <адрес>. При обращении в Администрацию с заявлением о введении дома в эксплуатацию, административному истцу был выдан отказ с формулировкой, что представленная схема планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям градостроительного плана, так как участок расположен в санитарно-защитной зоне, строительство индивидуального жилого дома в которой не предусмотрено. Истцу известно, что Решением Думы Новгородского муниципального района №98 от 27.05.2016 года был утвержден генеральный план Савинского сельского поселения (в состав которого в настоящий момент входит принадлежащий ей земельный участок), согласно которому на соседнем земельном участке с кадастровым номером № находится сельскохозяйственное предприятие с санитарно-охранной зоной в 50м. По факту на данном земельном участке расположен автодром ООО <данные изъяты> На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал иск по приведенным в исковом заявлении доводам.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями частей 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктами 1 - 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (ч.9).

Частью 13 той же статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом из письменных материалов дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности административному истцу ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1 122 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по двум основаниям: на участке уже существует жилой дом, местоположение которого совпадает с местоположением проектируемого жилого дома; земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.

Действительно, решением Думы Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Савинского сельского поселения. Указанными Правилами в <адрес> вокруг объекта - сельскохозяйственного предприятия установлена санитарно-защитная зона (л.д. 77).

Как видно из градостроительного плана земельного участка, принадлежащего истцу, часть данного участка ориентировочно на площади 830 кв.м находится в указанной санитарно-защитной зоне (л.д. 18-22).

Поскольку в силу приведенных положений законодательства строительство жилого дома на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, не допускается, то отказ Администрации в выдаче ФИО2 разрешения на строительство по указному основанию является законным.

Согласно статье 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных выше законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из уведомления и из объяснений представителя истца, в качестве второго основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что дом был уже возведен ею до получения разрешения на строительство.

Однако такой отказ в выдаче разрешения по указанному основанию не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома ФИО2 начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

Ввиду того, что несоответствие закону представленного истцом пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации, Администрацией не установлено, а наличие на земельном участке жилого дома, строительство которого начато до получения разрешения не предусмотрено статьей 51 ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, то отказ Администрации по этому основанию является неправомерным.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указано выше, оспариваемое решение принято Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, окончание трехмесячного срока обращения в суд приходилось на ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящий административный иск подан ФИО2 в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обжалования более чем на 5 месяцев при отсутствии каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению в суд.

Пропуск срока обращения в суд в силу ч.8 ст.219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2018 года.