Апелляционное определение № 33А-4349/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Сучилина А.А.

УИД 38RS0032-01-2025-007831-03

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-4349/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

с участием прокурора Комаровой А.А.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-768/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании нормативных правовых актов недействующими в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Кировского районного судаг. Иркутска от 29 января 2026 г.,

установил:

в обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 566 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Дата присвоения кадастрового номера - 30 апреля 1966 г.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером Номер изъят, площадью 30,3 кв.м., год завершения строительства - 1959.

Постановлением администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 г. № 031-06-755/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-04-04.

Постановлением администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9 утвержден проект межевания (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29 мая 2024 г. № 031-06-343/24) территории планировочного элемента П-04-04, в соответствии с которыми красные линии проходят непосредственно через принадлежащий административному истцу земельный участок.

Административный истец указывает, что при разработке проекта планировки территории администрация города Иркутска не обосновала необходимость установления красных линий, проходящих по его земельному участку. Положение о характеристиках планируемого развития территории не содержит сведений о строительстве каких-либо объектов на его земельном участке. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, его земельный участок расположен в зоне ЖЗ-101 «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.).

Оспариваемый проект планировки не содержит сведений о его изъятии для муниципальных нужд, однако планируется размещение автомобильной дороги местного значения. По мнению ФИО1, подлежит проверке порядок принятия актов в части соблюдения процедуры, приведенной в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По истечении шести лет не приняты меры по изъятию земельного участка, который фактически отнесен к зонам планируемого размещения объекта местного значения (автодороги), что в силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) позволяет признать границы красных линий, проходящих по его земельному участку, недействующими. Иное толкование приведенного правового регулирования фактически создает правовую неопределенность в отношении спорной территории, приводит к возникновению негативных последствий, связанных с ограничением права на пользование земельным участком, включая возможность осуществления реконструкции жилого дома.

Административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия:

постановление администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 г. № 031-06-755/9 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04»;

постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в редакции постановления администрации города Иркутска от 29 мая 2024 г. № 031-06-343/24 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером Номер изъят;

возложить на администрацию города Иркутска обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в указанные постановления посредством уточнения координат красных линий.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы, повторяя доводы административного иска, указывает, что из системного толкования положений части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 ГрК РФ, а также Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. № 18-30 следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом действующей застройки. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что решение об изъятии земельного участка административного истца не принято. Указывает, что согласно «Фрагмента ГП 2018 из карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа. Транспортная инфраструктура» планируемая к размещению дорога проходит по существующей дороге не задевая участок ФИО1

В письменном отзыве на апелляционную жалобу администрацияг. Иркутска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца и его представителя, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации г. Иркутска и комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска - ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Комаровой А.А., полагавшей, что решение суда первой инстанции является законным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, основанием для удовлетворения заявленных требований является только несоответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 566 +/- 8 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также здания - жилого дома с кадастровым номером Номер изъят, площадью 30,3 кв.м., год завершения строительства – 1959, по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.

В соответствии с Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г.№ 004-20-390583/7, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в функциональных зонах «Жилые зоны», «Зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Постановлением администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 № 031-06-755/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-04-04, согласно которому земельный участок с кадастровым номером Номер изъят не расположен в границах зон планируемого размещения объектов федерального, районного и местного значения, частично расположен в границах красных линий, красные линии пересекают границы указанного земельного участка на отрезке от т. № 471 до т. № 468 и от т. № 468 до т. № 469.

Постановлением администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9 утвержден проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29 мая 2024 № 031-06-343/24), согласно которому земельный участок с кадастровым номером Номер изъят отображен как существующий земельный участок, учтенный в ЕГРН.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 № 007-20-053687/3, в редакции решения Думы города Иркутска от 02 июня 2025 № 008-20-110131/5 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 30 июня 2023 г. № 007-20-053687/3 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», земельный участок с кадастровым номером Номер изъят находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101), в планировочном элементе П-04-04, частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны», «Прибрежные защитные полосы».

Распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска о подготовке проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04 № 944-02-269/8, о подготовке проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04 № 944-02-270/8, принятые 13 июня 2018 г., были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 15 июня 2018 г. № 25 (768) и размещены на официальном интернет-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента П-04-04 назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07 июня 2019 г. № 944-02-154/9.

Публичные слушания по проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07 июня 2019 г. № 944-02-158/9.

Данные распоряжения, оповещение о начале публичных слушаний по указанным проектам (информационные сообщения) вместе с планом работы по подготовке и проведению публичных слушаний по указанным проектам опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 11 июня 2019 г. № 22 (819) и размещены на официальном интернет-портале органов местного самоуправления города Иркутска, в здании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <...>, в здании комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска по адресу: <...>.

Проект планировки территории и проект межевания территории планировочного элемента П-04-04, информационные материалы были размещены в здании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <...>, в здании комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска по адресу: г. Иркутск, ул. Марата, 14, на интернет-портале органов местного самоуправления города Иркутска 18 июня 2019 г.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 проведены 17 июля 2019 г., по результатам которых составлены протоколы публичных слушаний от 17 июля 2019 г.

Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента П-04-04 от 17 июля 2019 г., в установленном законом порядке зарегистрировано 2 участника публичных слушаний.

Как следует из протокола публичных слушаний по проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 от 17 июля 2019 г., в установленном законом порядке зарегистрировано 8 участников публичных слушаний.

По результатам проведения публичных слушаний были подготовлены заключения о результатах публичных слушаний по указанным выше проектам.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 от 06 августа 2019 г. были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06 августа 2019 г. № 32 (829), размещены на интернет-портале органов местного самоуправления города Иркутска и на стенде в комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <...>.

Проект планировки территории планировочного элемента П-04-04 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 г. № 031-06-755/9, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 08 октября 2019 г. № 42 (839), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 03 декабря 2019 г. № 51 (848), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 29 мая 2024 г. № 031-06-343/24 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 г. № 031-06-943/9.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 31 мая 2024 г. № 22 (1082) и размещено на официальном интернет-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Из содержания оспариваемого проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 г. № 031-06-755/9, следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - улицы и дороги местного значения.

Оспариваемым проектом планировки территории планировочного элемента П-04-04 предусмотрена организация дороги местного значения, обеспечивающей прямой проезд от магистральной <адрес изъят>, продолжение пер. <адрес изъят>.

Решение об организации дороги местного значения предусмотрено в целях улучшения транспортных связей, разгрузки <адрес изъят>, улучшения условий движения транспорта, повышения связанной доступности территорий.

Местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 21 марта 2016 г. № 006-20-190279/16, определена нормативная ширина красных линий для улиц и дорог местного значения 15-25 м.

Красные линии в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента П-04-04 установлены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска шириной 15 м для пер. Карлукский.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых постановлений администрации города Иркутска законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о том, что нарушения процедуры принятия оспариваемых постановлений административными ответчиками не допущено, оспариваемые нормативные правовые акты приняты администрацией города Иркутска в соответствии с ее компетенцией и в установленном для принятия таких актов порядке, постановления опубликованы в официальном печатном издании, вступили в силу, являются действующими.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, администрации города Иркутска предоставлено право на осуществление в рамках полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 статьи 46 ГрК РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, порядок принятия оспариваемых постановлений административным ответчиком соблюден, оспариваемые постановления администрации г. Иркутска соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Как следует из части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.).

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

В соответствии с Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 г. № 004-20-390583/7, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в функциональных зонах «Жилые зоны», «Зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Из содержания оспариваемого проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 26 сентября 2019 г. № 031-06-755/9, следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - улицы и дороги местного значения.

Местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 21 марта 2016 г. № 006-20-190279/16, определена нормативная ширина красных линий для улиц и дорог местного значения 15-25 м.

Красные линии в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента П-04-04 установлены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска шириной 15 м для пер. Карлукский.

Таким образом, рассматривая доводы ФИО1 о незаконности установления красных линий на принадлежащем ему земельном участке, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах, предоставленных органу местного самоуправления полномочий, и не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка, и не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования.

С учетом изложенного доводы административного истца о нарушении его прав, как собственника земельного участка судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку красные линии, проходящие по земельному участку, принадлежащему административному истцу, не нарушают его права, как собственника, поскольку такое расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение прав собственности ФИО1

В целом, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, направленные на их переоценку и основанными на неверном понимании норм материального права, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с ней, у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 мая 2026 г.