Решение № 12-238/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-238/2024

5№

№

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2024 года г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Лещукова Е.А., с участием представителя Административной комиссии Приокского района г.Н.Новгород К***А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Цветы» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цветы»,

установил:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Цветы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Как указано в постановлении об административном правонарушении, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 24 мин. по <адрес> (акты обнаружения достаточных данных № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что юридическое лицо ООО «Цветы», имея возможность по соблюдению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее - Закон), Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018 (далее - Правил), допустило ненадлежащее содержание территории, а именно: пешеходная дорожка, расположенная около магазина «Пятерочка» по вышеуказанному адресу, не очищена от снега и наледи до твердого покрытия, что привело к нарушению ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 12 Закона, п.п. 11.2.2, 11.2.4 Правил. Согласно договору аренды № ВВ-6/225, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, одним из собственников нежилых помещений, общей площадью 800 кв.м., расположенных на первом этаже Многофункционального здания общественного назначения №-ой пусковой комплекс, назначение: нежилое здание, площадью 1456,6 кв.м., 1-этажное, расположенное по <адрес>, переданных в аренду ООО «Агроторг», является ООО «Цветы». Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора ООО «Цветы» обязалось за свой счет осуществлять уборку прилегающей к Зданию, в котором расположено Помещение, территории в соответствии границами зоны ответственности (Приложением № к договору), включая расчистку и вывоз снега в зимний период. В связи с чем, административная комиссия указала что, в бездействии юридического лица ООО «Цветы» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Цветы» Девяткина А.Ю. обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что обществу, как собственнику здания, было отказано в предоставлении в аренду земельного участка 52:18:0080085:775, ненадлежащее содержание которого в настоящее время вменяется в вину. Данный земельный участок является муниципальной собственностью г. Н. Новгорода и его содержание является обязанностью администрации г. Н. Новгорода. Одновременно с жалобой в суд подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, суд полагает необходимыми его удовлетворить. Принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление должностного лица следует признать уважительной.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Приокского района г.Н.Новгород К***А.Л. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Цветы» Девяткина А.Ю., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя Административной комиссии Приокского района г.Н.Новгород К***А.Л., изучив жалобу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования к уборке территории муниципального образования город Нижний Новгород, в том числе в зимний период, установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 10 и 11 настоящего Закона.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Согласно п.п. 3.1, 4, 5, 18 ст. 10 указанного Закона Нижегородской области очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

2) ежедневный сбор мусора со всей территории;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

7) уборка мусора из урн по мере накопления;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Согласно п. 11.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 11.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Пунктом 11.2.4 указанных Правил предусмотрено, в том числе, что при проведении работ по уборке придомовой территории необходимо информировать жителей многоквартирных домов о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехникой придомовой территории, в случае если такое перемещение необходимо.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

Согласно п. 2.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород содержание территорий общего пользования включает:

ежедневную уборку от мусора;

сметание и уборку листвы с твердых покрытий;

очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);

уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров);

сбор и вывоз мусора;

полив территорий для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха, полив цветников и газонов;

обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

восстановление нарушенных элементов благоустройства;

содержание смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализационной системы, колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов;

содержание ограждений;

содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов;

содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта;

содержание малых архитектурных форм.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 24 мин. по <адрес> (акты обнаружения достаточных данных № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что юридическое лицо ООО «Цветы», имея возможность по соблюдению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №"144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон), Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018г. (далее - Правил), допустило ненадлежащее содержание территории, а именно: пешеходная дорожка, расположенная около магазина «Пятерочка» по вышеуказанному адресу, не очищена от снега и наледи до твердого покрытия, что привело к нарушению ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 12 Закона, п.п. 11.2.2, 11.2.4 Правил.

Вышеуказанный факт отражен в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.

При этом на фото №№ от ДД.ММ.ГГГГ изображено, что указанная территория не очищена от снега до твердого покрытия.

По результатам проверки в отношении ООО «Цветы» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № о привлечении ООО «Цветы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу решением коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

1) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц;

2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;

3) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Пунктом 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, также предусмотрено, что субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород исполняют предусмотренные настоящими Правилами требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (контракта) (специализированные (подрядные), управляющие организации).

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по благоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В силу п. 2.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется:

владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором;

органами исполнительной власти Нижегородской области - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам;

администрацией города Нижнего Новгорода - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам;

собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности.

В случае передачи объектов и элементов благоустройства в пользование распределение обязанностей по их содержанию определяется сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Как следует из материалов дела, магазин «Пятерочка», на прилегающей территории к которому было зафиксировано наличие снега и наледи, расположен в нежилых помещениях на первом этаже нежилого многофункционального здания общественного назначения (кадастровый №), расположенного по <адрес>.

Указанное нежилое здание площадью № кв.м принадлежит на праве собственности ИП Г***М.П. и ООО «Цветы», что не оспаривалось по доводам жалобы и установлено материалами дела.

В соответствии с договором аренды № № нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Цветы» и ИП Г***М.П. (Арендодатели) передают во временное возмездное пользование и владение ООО «Агроторг» (Арендатор) нежилые помещения общей площадью 800 кв.м, расположенные на первом этаже многофункционального здания, площадью № кв.м (кадастровый №) по <адрес>, для организации магазина.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке кадастровый № площадью № кв.м.

Вместе с тем, согласно данным ЕГРН земельный № находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода.

В предоставлении указанного земельного участка в аренду ИП Г***М.П. и ООО «Цветы», которые являются собственниками расположенного на нем нежилого здания, администрацией города Нижнего Новгорода было отказано.

Таким образом, ООО «Цветы» не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем вышеуказанного земельного участка, расположенного на территории муниципального образования город Нижний Новгород, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду предоставлены не были. Данных свидетельствующих о закреплении указанной территории за ООО «Цветы» материалы дела также не содержат.

Таким образом, административный орган не в полном объеме исследовал все материалы дела и дал неправильную оценку имеющимся доказательствам, необоснованно привлек ООО «Цветы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО за ненадлежащее содержание данной территории.

Выводы административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода о наличии в действиях ООО «Цветы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм права, в связи с чем жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, вынесенное, в отношении ООО «Цветы», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Цветы» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цветы» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1 ч. 1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Цветы» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лещукова