Постановление № 5-85/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело № 5-85/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Омская область, р.п. Москаленки, 11 ноября 2019 г.

ул. Ленина, 5

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

с участием прокурора Москаленского района Омской области – Муканова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Москаленская ЦРБ» (<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Москаленский районный суд Омской области ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Москаленская ЦРБ» (далее – БУЗОО «Москаленская ЦРБ») и материалы к нему.

Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Москаленского района проведена проверка в деятельности БУЗОО «Москаленская ЦРБ», в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства о лицензировании.

Проверкой установлено, что БУЗОО "Москаленская ЦРБ" имеет лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление медицинской деятельности, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание фармацевтической деятельности).

Однако, Ивановский ФАП не оснащен электрокардиографом портативным 3 или 6-канальным, автоматическим дефибриллятором, пульсоксиметром портативным, языкодержателем, одеялом с подогревом. Аналогичные нарушения выявлены при проверке Спартаковского ФАПа, Миролюбовского ФАПа.

В Спартаковском ФАПа установлено, что в медицинском учреждении не имеется следующих медицинских препаратов: «Натрия Хлорид», «Инсулин» входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год. Аналогичные факты выявлены в Ильичевском ФАПе.

В дневном стационаре портативный ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) отсутствует, дневной стационар не оснащен личным пульсометром.

Кроме того, в БУЗОО «Москаленская ЦРБ» врач кардиолог отсутствует.

Помимо этого в штате сотрудников поликлиники БУЗОО «Москаленская ЦРБ» отсутствует врач-онколог или врач-специалист, прошедший подготовку по онкологии.

Таким образом, в действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Москаленского района Муканов М.К. факт выявления нарушений подтвердил, пояснив, что в настоящее время нарушения не устранены, однако, определенная работа юридическим лицом ведется по их устранению. Вопрос о мере наказания оставил на разрешение суда.

Представитель юридического лица – БУЗОО «Москаленская ЦРБ» в представленном суду письме просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признает полностью, просит назначить наказание в виде минимально возможного административного штрафа, при этом указал, что для приобретения недостающего медицинского оборудования подготовлены заявки для участия в региональной программе. Проведена техническая учеба по вопросу лекарственного обеспечения ФАПов.

Заявки на профессиональную переподготовку специалистов БУЗОО «Москаленская ЦРБ» направлялись в Управление кадровой работы и государственной службы Министерства здравоохранения Омской области, но не были удовлетворены, заявка на 2020 год будет подготовлена.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переподготовку по специальности «Онколог» проходит ФИО2

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд, с учетом мнения участников процесса, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 24.1 К РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с положениями части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (далее – Постановление № 291) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как указано в п. 3 Постановления № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Факт совершения юридическим лицом – БУЗОО «Москаленская ЦРБ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно:

- решение и.о. прокурора Москаленского района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении БУЗОО «Москаленская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения требований федерального законодательства о здравоохранении (л.д.8), с решением ознакомлен представитель юридического лица, что подтверждено соответствующей подписью.

- письменным объяснением главного врача БУЗОО «Москаленская ЦРБ» ФИО3, признавшего указанные в постановлении нарушения частично (л.д.9-10).

По результатам проверки было вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Москаленская ЦРБ», в котором указаны нарушения, допущенные юридическим лицом.

Так, БУЗОО "Москаленская ЦРБ" имеет лицензии: № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание фармацевтической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья, в том числе является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно пп. а п. 5 Постановления № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В нарушение пп. 14, 15, 24, 30, 45 Приложения № 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» Ивановский ФАП не оснащен электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным, автоматическим дефибриллятором, пульсоксиметром портативным, языкодержателем, одеялом с подогревом.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке Спартаковского ФАПа, Миролюбовского ФАПа.

В нарушение приложения № 1 Распоряжения Правительства РФ от 10.12.2018 № 2738-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее – Распоряжение № 2738-р) в Спартаковском ФАПе не имеется медицинских препаратов: «Натрия Хлорид», «Инсулин» входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год.

Аналогичные факты выявлены в Ильичевском ФАПе.

Согласно п. 2 Приложения № 11 «Стандарт оснащения дневного стационара» Приказа № 543н дневной стационар должен быть оснащен ингалятором аэрозольным компрессорным (небулайзер) портативным, вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы портативный ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) отсутствует.

В нарушение п. 15 Приложения № 11 «Стандарт оснащения дневного стационара» Приказа № 543н дневной стационар не оснащен личным пульсометром.

Согласно п. 18 Приложения № 2 к Положению об организации оказанияпервичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденномуприказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, установлено, что в штатном нормативе поликлиники должен числиться врач кардиолог, однако, в БУЗОО «Москаленская ЦРБ» врач кардиолог отсутствует.

В соответствии с п. 32 Приложения № 2 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, в штатном нормативе поликлиники должен числиться врач-онколог или врач-специалист, прошедший подготовку по онкологии, вместе с тем, в штате сотрудников поликлиники БУЗОО «Москаленская ЦРБ» отсутствует врач-онколог или врач-специалист, прошедший подготовку по онкологии.

Предоставленные доказательства, по мнению суда, являются допустимыми и достаточными для признания виновным юридического лица, вследствие чего суд квалифицирует действия юридического лица – БУЗОО «Москаленская ЦРБ» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Надлежащим субъектом правонарушения, исходя из санкции статьи, может являться юридическое лицо.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении указанного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, с учетом фактических обстоятельств дела суд не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает полное признание вины в совершенном правонарушении, которое совершено впервые, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица либо исключающих производство по административному делу, судом не установлено.

Назначая наказание юридическому лицу суд учитывает, что санкция части 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что БУЗОО «Москаленская ЦРБ», как указано в Уставе, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ, учредителем БУЗОО является Омская область, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении юридическим лицом своих функций, в том числе вследствие того, что для устранения выявленных нарушений законодательства о лицензировании также требуются значительные финансовые затраты, суд приходит к выводу о том, что назначение БУЗОО «Москаленская ЦРБ» штрафа в пределах санкции статьи - в размере 150000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины БУЗОО «Москаленская ЦРБ», его финансовому и имущественному положению, полагая возможным снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих факт реальной угрозы здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Москаленская ЦРБ» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области, <данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное постановление е подшито в материалы дела

№ 5-85/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Постановление вступило в законную силу «___»______2019 г.

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________Панкратова В.В (инициалы, фамилия)

11.11.2019