Решение № 12-440/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-440/2017

Дело №12-440/17


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 05 июня 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Мелкумова А.А., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» Мелкумова А.А. на постановление № от 28 марта 2017 года, вынесенное старшим государтсвенным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес>, ИНН № КПП 532150001, ОГРН №

о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

у с т а н о в и л:

14 марта 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе защитник ООО «<данные изъяты>» Мелкумов А.А., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции указывает, что Обществом были предприняты все необходимые меры для соблюдения норм экологического законодательства, в связи с тем, что вредных последствий в области охраны окружающей среды не наступило, оплата за размещение отходов внесена в пятикратном размере, полагает возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалования указанного выше постановления защитником ООО «<данные изъяты>» Мелкумовым А.А. не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 25 апреля 2017 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра защитник Мелкумов А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, представил письменные пояснения.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области ФИО1, ФИО2 полагали жалобу необоснованной, а постановление – законным и не подлежащим отмене, ФИО1 представил письменные возражения на жалобу.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. п. 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области в течение 20 рабочих дней (период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «<данные изъяты>», в ходе, которой обнаружен факт несоблюдения ООО «<данные изъяты>» экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляло деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещении, срок действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 01.03.2011 года истек 01.01.2016 года.

При этом в результате деятельности ООО «<данные изъяты>» в указанный период образовывались отходы производства и потребления, которые размещались без установленных лимитов на их размещение на объекты размещения отходов <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» и привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 02 марта 2017 года, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, актами сдачи-приемки выполненных работ, счетами – фактурами ООО «<данные изъяты>» и иными письменными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальник отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ООО «<данные изъяты>» не представлено, а поэтому доводы жалобы о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры для соблюдения норм экологического законодательства, являются не состоятельными.

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным также не имеется. Данное административное правонарушение совершено ООО «<данные изъяты>» в области охраны окружающей среды, оно затрагивает как экологическую, так и санитарно-эпидемиологическую безопасность, в том числе, сферу охраны здоровья населения, в силу чего имеет повышенную общественную опасность.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «<данные изъяты>» в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление № от 28 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Новгородского

районного суда ФИО4