Решение № 2-349/2017 2-349/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-349/2017

Дело № 2-349/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области «21» марта 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области Ловкачевой О.М.,

представителя органа опеки и попечительства ФИО1,

при секретаре Веркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 ФИО10 к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО2 к Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Проверкой установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его мать ФИО5 на основании решения Боровичского районного суда в ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав. На основании приговора Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО6 осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>. Согласно постановлению Администрации Боровичского муниципального района от 01.06.2012 №1059 в отношении ФИО2 установлено предварительное попечительство, попечителем назначена ФИО7, а постановлением от 29.06.2012 №1335 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО7 В соответствии с п. 3 названного постановления за несовершеннолетним сохранено право пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Согласно постановления №1158 от 03.06.2013 ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением, а п. 3 постановления Администрации от 29.06.2012 №1335 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО2», признан утратившим силу. В период с 01 сентября 2010 года по 30 июня 2014 года ФИО2 обучался ОГБОУ СПО «<данные изъяты>». На основании приказа Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 24.06.2013 № 623 истец включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечением жилым помещением. В материалах учетного дела имеется заявление ФИО2 об обеспечении его жилым помещением в 2016 году. Однако до настоящего времени ФИО2 жилой площадью не обеспечен.

В судебном заседании представитель истца старший помощник межрайонного прокурора Ловкачева О.М. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился. Представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - Департамента образования и молодежной политики Новгородской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв с просьбой рассмотрения дела в его отсутствии, против заявленных исковых требований возражений не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу правовых положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 109.1 ЖК РФ (введенной в действие с 01.01.2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

На территории Новгородской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Областным законом Новгородской области от 06.05.2005 № 468-03 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Областной закон от 06.05.2005 № 468-03).

Согласно части 1 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Часть 2 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно положениям ч.3 ст.22 названного Закона, реализация мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер социальной поддержки, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа в соответствии с областным законом от 23.12.2008 N 455-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки".

В соответствии с пунктами 5.5, 5.10 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановление Администрации Новгородской области от 09.04.2013 № 167, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его мать ФИО5 на основании решения Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына. Отец истца – ФИО6 на основании приговора Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>.

Согласно постановления Администрации Боровичского муниципального района от 01 июня 2012 года №1059 «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетним ФИО2» в отношении истца установлено предварительное попечительство, попечителем назначена ФИО7

Согласно постановления Администрации Боровичского муниципального района от 29 июня 2012 года №1335 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО2» в отношении ФИО2 <данные изъяты> установлено попечительство, попечителем назначена ФИО7 Пунктом 3 указанного постановления за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Боровичского муниципального района №1158 от 03 июня 2013 года «Об обеспечении жилым помещением ФИО2», ФИО2 надлежит обеспечить жилым помещением, пункт 3 постановления Администрации Боровичского муниципального района от 29 июня 2012 года №1335 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО2» признан утратившим силу.

Как следует из справки директора ОГБОУ СПО «Боровичский автомобильно – дорожный колледж» № 307 от мая 2013 года, в период с 01 сентября 2010 года по 30 июня 2014 года ФИО2 обучался в ОГБОУ СПО «<данные изъяты>».

На основании приказа Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 24.06.2013 №623 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей которые, подлежат обеспечением жилым помещением.

В период с декабря 2014 года по 2015 год ФИО2 проходил военную службу по призыву в армии. Согласно заявлению ФИО2 от 11 декабря 2015 года, он просит предоставить ему жилое помещение в 2016 году по окончании прохождения военной службы по призыву.

Однако до настоящего времени ФИО2, относящийся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Боровичского муниципального района жилой площадью не ниже установленных социальных норм не обеспечен.

ФИО2 собственником либо иным владельцем объектов недвижимости не является.

ФИО2 не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, обратился к Боровичскому межрайонному прокурору с целью защиты его законных жилищных и социальных прав и интересов, в том числе и в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Котенко