Решение № 12-27/2020 12-594/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 10 февраля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя Центрального МУГАДН ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СВТК» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 343/3 от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 343/3 от 12.12.2019 ООО «СВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

12.11.2019 в 14 час. 27 мин. в соответствии с распоряжением ВРИО начальника Управления Центрального МУГАДН от 28.10.2019 № 10-1/34-20 при проведении осмотров транспортных средства в процессе эксплуатации по адресу: <...>, проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое ООО «СВТК» согласно путевому листу от 12.11.2019 № 209, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 205 «Боровлево-2-ПМК» без карты водителя, в нарушение установленных правил использования тахографа, а именно: перед началом движения транспортного средства не вставлена карта водителя в левый слот тахографа, в нарушение требований п. 13 Приложения № 3 Правил использования тахографов, устанавливаемых на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «СВТК» ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Отметил, что ранее к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, Общество не привлекалось, что не было отражено в оспариваемом постановлении. Указал, что в силу п. 8 Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180, акт результатов плановых (рейдовых) осмотров должен содержать, в частности, информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств. Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса от 28.12.2017 № 542, прил. № 1 к Административному регламенту, установлен порядок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В частности, установлено ознакомление представителя юридического лица с актом осмотра, вручение экземпляра акта осмотра представителю юридического лица. Вместе с тем, в акте результата планового рейдового осмотра транспортного средства от 12.11.2019 отсутствует обязательная информация, содержащая сведения об ознакомлении представителя Общества с актом осмотра, а также о подписании акта осмотра представителем Общества и вручении ему этого акта. С актом ознакомлен только водитель ООО «СВТК», не являющийся уполномоченным представителем юридического лица. Полагал, что административным органом нарушена процедура ознакомления Общества с актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 12.11.2019, что в свою очередь повлекло нарушение права ООО «СВТК» на защиту.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «СВТК» ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «СВТК».

Представитель Центрального МУГАДН ФИО2 полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению. Указала, что плановые (рейдовые) осмотры в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводятся без взаимодействия с юридическими лицами. В соответствии с п. 9 Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденного приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180К, копия акта была вручена водителю транспортного средства.

Выслушав представителя Центрального МУГАДН, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Согласно абзацу 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23.11.2011 № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение этого постановления приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

В соответствии с п. 13 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства - Приложения № 3 к приказу Минтранса № 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" владельцы транспортных средств:

1) осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских;

2) обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией - изготовителем тахографа;

3) обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования;

4) обеспечивают водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера);

5) выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней;

6) хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивают их доступность для проверки;

7) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивают хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года;

8) направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских;

9) направляют в ФБУ "Росавтотранс" данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов;

10) обеспечивают перед утилизацией тахографа запись в базу данных владельца транспортного средства, сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года;

11) обеспечивают наличие в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа;

12) обеспечивают проведение поверок тахографов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определен неработающий тахограф.

При этом в силу п. 7 раздела 1 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения) рабочий режим тахографа обеспечивается активированием карты водителя, соответственно при ее отсутствии тахограф находится в нерабочем состоянии.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.11.2019 в 14 час. 27 мин. на основании распоряжения Врио начальника Управления Центрального ФИО5 Недвижай от 28.10.2019 № 10-1/34-20 проведена проверка в процессе эксплуатации транспортных средств, используемых субъектами автотранспортного комплекса, оценка принимаемых ими мер по исполнению обязательных требований, установленных законодательством РФ в области автомобильного транспорта. При проведении осмотра транспортного средства в процессе эксплуатации по адресу: <...>, проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое ООО «СВТК», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 205 «Боровлево-2 - ПМК». Установлено, что водитель ФИО1 управлял транспортным средством, в котором не имелось карты водителя в тахографе.

По результатам осмотра составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 12.11.2019 (л.д. 37).

Копия акта вручена водителю ФИО1 12.11.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.12.2019 в отношении ООО «СВТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ (л.д. 23-25).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № 473 об административном правонарушении от 04.12.2019, составленном с участием законного представителя ООО «СВТК», в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, имеется объяснение законного представителя ООО «СТВК»: «нарушение устраняем» (л.д. 23-25),

-распоряжением Врио начальника Управления Центрального ФИО5 Недвижай от 28.10.2019 № 10-1/34-20 об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д. 45-46),

-копией уведомления о проведении проверки транспортных средств в процессе эксплуатации от 28.10.2019 № 10-7/08-5806, направленного прокурору Тверской области (л.д. 46 об.),

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 12.11.2019, в ходе которого установлено, что транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое ООО «СВТК», не имеет карты водителя для тахографа (л.д. 37),

-сведениями о заключении перевозчиком договоров обязательного страхования транспортных средств с АО «СОГАЗ» (л.д. 35),

-копией путевого листа автобуса от 12.11.2019 ( л.д. 41),

-копией свидетельства о регистрации транспортного средства ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак № (л.д. 40),

-картой маршрута регулярных перевозок серии 000069 № 009522, выданной Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ООО «СВТК» (л.д. 44),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СВТК» (л.д. 29-34),

-рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 12.11.2019, согласно которому в ходе осмотра транспортного средства установлено отсутствие карты водителя в тахографе (л.д. 36),

-фотоматериалами (л.д. 38,39, 42, 43).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица, допустившего выпуск на линию транспортного средства, в тахографе которого отсутствовала карта водителя, верно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту юридического лица, выразившегося в невручении акта результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства уполномоченному представителю ООО «СВТК», не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры (обследования) транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Уведомление юридического лица о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств не производится, поскольку в силу ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований установлены приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180.

Согласно п. 8 указанного Порядка акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта содержит: основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; дату, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; иную информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

В силу п. 9 данного Порядка акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю.

Таким образом, плановый (рейдовый) осмотр транспортного средства проведен 12.11.2019 сотрудниками Центрального МУГАДН в соответствии с требованиями ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Имеющийся в материалах дела акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 12.11.2019 в полной мере отвечает требованиям п.п. 8, 9 вышеуказанного Порядка, содержит подпись водителя транспортного средства. Копия акта вручена водителю, что подтверждается соответствующей отметкой в акте.

Административное наказание назначено ООО «СВТК» в минимальном пределе санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Требований о том, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание о том, что лицо ранее не привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ст. 29.10 КоАП РФ не содержит. Как следует из постановления, при назначении юридическому лицу наказания в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения не учитывалось.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СВТК» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имелось.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 343/3 от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СВТК» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья . Н.В. Дёмина