Решение № 2-2001/2023 2-303/2024 2-303/2024(2-2001/2023;)~М-1932/2023 М-1932/2023 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-2001/2023

Дело № 2-303

2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре – Гаевой Е.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Алушты Республики Крым к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация гор. Алушты РК обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать ответчика снести объект самовольной постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение установленного срока, предоставить Администрации гор. Алушты РК право осуществить действия по исполнению решения суда с последующим взысканием с ответчика расходов.

Исковые требования мотивированны тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 800 кв.метров, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», правообладатель – ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, ведутся работы по возведению ОСП. На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия осуществлялись общестроительные работы по устройству бетонных стен. В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ФИО1 допущены нарушения Правил землепользования и застройки при возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части несоблюдения минимальных отступов, в связи с чем, истец полагает, что указанный жилой дом является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставили.

Суд, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора РК осуществлено выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), из которых следует: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, ведутся работы по возведению ОСП. На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия осуществлялись общестроительные работы по устройству бетонных работ. С северной стороны границы земельного участка: от координат поворотных характерных точек «:№» и «:№» до координат поворотной характерной точки возводимого ОСП «2» отступ составляет 1,8 метров (согласно ПЗЗ МО минимальный отступ должен составлять 3 метра). С северной стороны границы земельного участка: от координат поворотных характерных точек «:№» и «:№» до координат поворотной характерной точки возводимого ОСП «3» отступ составляет 2,28 метров (согласно ПЗЗ МО минимальный отступ должен составлять 3 метра).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит:

- земельный участок, площадью 800 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что следует из выписок из ЕГРН (л.д.15-22,53-68), реестрового дела № (л.д.69-109).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184-212), по результатам визуального осмотра, кадастровой съемки территории, эксперт установил расположение двух объектов недвижимости, указанных в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ: - 3-х (трех) этажный объект капитального строительства (ОКС), объект незавершенного строительством, в границах земельного участка пл. 800,00 м.кв., кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, предположительно, по завершении строительства - индивидуальный жилой дом; - 1-но (одно) этажный объект капитального строительства (ОКС), объект незавершенный строительством, расположен в границах земельного участка пл. 800,00 м.кв., кадастровый №, по адресу: <адрес><адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, предположительно, по завершении строительства - индивидуальный гараж на две машины. Фактический год постройки (окончания строительства) зданий - объекты не завершены строительством, дата начала строительства - 2023 год. Характеристики объекта незавершенного строительством, расположенного в границах земельного участка площадью 800,00 м.кв., кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по завершении строительства - индивидуальный жилой дом: - этажность - 3 (три) этажа; - каркас - монолит, ж/б (колонны, ригель, перекрытия); - проемы - не заполнены; - инженерные сети - отсутствуют; - кровля, крыша, полы, стены, перегородки - отсутствуют; - отделка (внутренняя, наружная) - отсутствует; - помещения на дату исследования - не сформированы, объект не завершён строительством. Характеристики объекта незавершенного строительством, расположенного в границах земельного участка площадью 800 м.кв., кадастровый № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по завершении строительства – индивидуальный жилой гараж на две машины: - этажность - 1 (один) этаж; - каркас - монолит, ж/б (колонны, ригель, перекрытия); - проемы - не заполнены; - инженерные сети - отсутствуют; - кровля, крыша, полы, стены, перегородки - отсутствуют; - отделка (внутренняя, наружная) – отсутствует; - помещения на дату исследования - не сформированы, объект не завершён строительством. Строение, указанное в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК, расположено в границах земельного участка пл. 800,00 м.кв., кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1. Строение, указанное в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК, действующим на момент его строительства санитарным нормам и правилам (применяемым к жилым домам), нормам сейсмической безопасности – соответствует. Строение, указанное в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК, действующим на момент его строительства градостроительным и строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарным правилам в части санитарно-бытовых разрывов – частично не соответствует. Отступления от норм имеется в части не соблюдения требований пожарной безопасности - не соблюдение минимальных противопожарных разрывов от строения до границы земельного участка. Отступления от норм имеется в части не соблюдения требований санитарных норм и правил - не соблюдение минимальных разрывов от строения до границы земельного участка - для обслуживания строения. Отступления от норм имеется в части не соблюдения требований градостроительных норм и правил в части не соблюдения К плотности застройки, К плотности - отношения площади застройки к площади земельного участка. Устранить несоответствие строительных, градостроительных, в т.ч. пожарных норм и правил возможно, путем: - уменьшения объемов строительства, приведения К плотности застройки, К плотности - отношения площади застройки к площади земельного участка - в соответствии с требованиями ст. 38 ПЗЗ МО ГО Алушты или получения разрешения на отклонение от предельных параметров в Администрации <адрес> в установленном законом порядке; - выполнить Расчет пожарных рисков - для завершённого строительством объекта (на стадии строительства - Расчета интенсивности теплового излучения), при получении положительного итога по результатам расчета, принять факт допустимости отклонения от пожарных норм, т.е. допустимо сократить разрывы до существующих значений. Если, по итогам расчетов, часть или в целом показатели - не соответствуют допустимой величине пожарных рисков - выполнить дополнительные противопожарные мероприятия для объекта исследования, указанные в расчетах. Строение, указанное в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Правилам землепользования и застройки МО ГО Алушта РК (утв. Решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО ГО Алушта Республика Крым», с изменениями) в части предельных параметров разрешенного строительства (ст. 38 указанных Правил) - частично не соответствуют: - расчетный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории, имеет нормативное значение - 0,3, фактическое значение - 0,43, т.е. произошло превышение допустимого параметра, как следствие - нарушены градостроительные нормы и правила; - расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории при нормативном значении = 0,6, имеет фактическое значение - 1,23, т.е. произошло превышение допустимого параметра, как следствие - нарушены градостроительные нормы и правила. Строение, указанное в Акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, угрозу жизни и здоровью граждан – не несет.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие)(абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Статья 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (утвержденных Решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», с изменениями на дату осуществления строительства, с изменениями) определяет требования к Зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках: Ж-1-2(03), Ж-1-2(04), Ж-1-2(05), Ж-1-2(06), Ж-1-2(07), Ж-1-2(08), Ж-1-2(09), Ж-1-2(10), Ж-1-2(11), Ж-1-2(12), Ж-1-2(13), Ж-1-2(14), Ж-1-2(15), Ж-1-2(16), Ж-1-2(17), Ж-1-2(18), Ж-1-2(19), Ж-1-2(20), Ж-1-2(21), Ж-1-2(22), Ж-1-2(23), Ж-1-2(24), Ж-1-2(25), Ж-1-2(26), согласно которой, параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства с видом разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» определены: 2. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 2.1. Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 5 м; Минимальный отступ от красной линии проездов до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) при осуществлении строительства – не менее 3 м; Минимальный отступ от красной линии улиц, проездов до подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению; До установления в соответствии с требованиями законодательства красных линий улиц, проездов минимальные отступы до зданий, строений, сооружений (кроме подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц) принимать от границы земельного участка, отделяющей данный земельный участок от территории общего пользования. 2.2. По санитарно-бытовым условиям минимальное расстояние от границ земельного участка до: ? основного строения – 3 м; ? других хозяйственных построек (хозяйственных блок, гараж, сарай, баня и др.) – 1 м; ? подпорных стен, капитальных заборов, дорог, лестниц – не подлежит установлению. 2.3. Расстояние от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений должно соответствовать требованиям действующих СП, СНиП, СанПиН, технического регламента о требованиях пожарной безопасности. 2.4. На формируемых жилых массивах земельных участков вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улицы не допускается. 2.5. Максимальное количество надземных этажей – 3, включая мансардный этаж. 2.6. Высота жилого дома – не более 20 м. 2.7. Максимальное количество надземных этажей вспомогательных строений – 2, максимальная высота от уровня чистого пола первого надземного этажа до верха нежилых зданий – 9 метров. 2.8. Параметры застройки: 2.8.1 Расчетный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории – не более 0,3. 2.8.2 Расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории – 0,6. (Примечание: Указанные предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства распространяются на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городской округ Алушта, за исключением города Алушты и поселка городского типа Партенит).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ) (абз. 6 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное строение на момент его возведения соответствует признакам самовольной постройки (не соблюдены минимальные противопожарные разрывы от строения до границы земельного участка; не соблюдены минимальные разрывы от строения до границы земельного участка; не соблюден коэффициент плотности застройки к площади земельного участка; не соблюден расчетный показатель отношения площади занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории; не соблюден расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

При этом, исследовав предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что отсутствует необходимость в сносе спорного здания как самовольной постройки, поскольку, по мнению суда нарушения, допущенные при его возведении не могут влечь за собой снос здания, а приведение его в полное соответствие с требованиями градостроительных норм и правил технически невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 222 ГК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Алушты Республики Крым к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 25 декабря 2024 года.