Решение № 12-96/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-96/2025

Дело № 12-96/2025


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу АО «Окское» на постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Окское»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № № АО «Окское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в представлении недостоверной отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 087 548, 96 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Окское» обратилось в Московский районный суд г. Рязани с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела государственным инспектором РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 также внесено представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Окское» посчитав, что указанные Постановление и Представление вынесены незаконно, необоснованно и подлежат отмене в соответствии с главой 30 КоАП РФ, заместителю руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 направлена жалоба на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. письмо от 28.10.2024 № ОК/704). Рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ указанную Жалобу, заместителем руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АО «Окское» в удовлетворении жалобы отказано, а постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № № оставлено без изменений. Считает, что представленные АО «Окское» доводы не учтены Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в полном-объеме при рассмотрении жалобы. В связи с этим решение вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. АО «Окское» ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета природопользователя Росприроднадзора https://1k.rpn.gov.ru) на основании имеющихся в распоряжении сведений, руководствуясь данными декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ (далее - декларация за 2022 год), сформирована и представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (далее - отчетность за 2023 год). На основании представленной документации АО «Окское» посредством личного кабинета природопользователя Росприроднадзора 27.03.2024 сформирована и представлена форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год. Сумма экологического сбора по указанной форме составила 2 864 717,15 рублей.

В целях недопущения возможного нарушения сроков уплаты экологического сбора, установленных абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (до 15 апреля следующего за отчетным периодом), АО «Окское» ДД.ММ.ГГГГ произведена уплата экологического сбора путем перечисления денежных средств на сумму 2864717.15 на счет Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации АО «Окское», что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ отчетность за 2023 год, представленная АО «Окское» в личном кабинете природопользователя Росприроднадзора отклонена со следующем комментарием: «Информация в отчете недостоверная: Данные по отчету не соответствуют данным декларации за 2022 год». К форме отказа также были приложены Акт Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год АО «Окское» и сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № о направлении вышеназванного Акта. Согласно представленному Акту АО «Окское» в Отчетности за 2023 год указаны данные по реализованным товарам, упаковке товаров, не соответствующие Декларации за 2022 год. Тем самым АО «Окское» допущено нарушение примечания 7 к форме Правил отчетности. В акте также было указано требование о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения Акта представить обоснованные пояснения, касающиеся отчетности и внести в нее изменения для устранения фактов, указанных в Акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов. Акт был составлен и подписан собственноручной подписью специалистом-экспертом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 Акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации от ДД.ММ.ГГГГ № 11 по форме, установленной пунктом 23 Правил, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес АО «Окское» направлен не был. ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете природопользователя Росприроднадзора была также отклонена представленная АО «Окская» Форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год со следующим комментарием: «Информация в отчете недостоверная». АО «Окская», изучив представленные сведения, было установлено, что при заполнении формы Отчетности за 2023 год была допущена техническая ошибка в данных расчета:

1) количества упаковки товаров, произведенной из вторичного сырья, подлежащей утилизации в отчетный период, а именно о количестве упаковки товаров, произведенной из вторичного сырья, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации (графа 11);

2) итогового количества упаковки товаров, подлежащей утилизации в отчетный период (графа 15);

3) количества отходов от использование товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор (графа 20).

Так, АО «Окская» значения в указанных графах (3196515 в графе 11, 1204675 в графе 15 и 1204675 в графе 20 соответственно) заполнены с превышением корректных значений (0 в графе 11, 859451 в графе 15 и 859451 в графе 20 соответственно).

В связи с этим в дальнейшем некорректно был произведен расчет суммы экологического сбора и допущена техническая ошибка в Форме расчета суммы экологического сбора за 2023 год, а именно в:

1) итоговом количестве товаров (готовых товаров/ упаковки), подлежащих утилизации (графа 8);

2) количестве отходов от использования товаров (готовых товаров/ упаковки), за которые необходимо уплатить экологический сбор (графа 10).

Таким образом, значения в указанных графах (1204675 в графах 8 и 10 соответственно) заполнены с превышением корректных значений (859451 в графах 8 и 10 соответственно). АО «Окское» произведена корректировка представленных сведений. ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета природопользователя Росприроднадзора сформированы и представлены корректные Отчетность за 2023 год и Форма расчета суммы экологического сбора за 2023 год.

Указанные формы отчетности приняты Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в личном кабинете природопользователя Росприроднадзора 26.06.2024. Однако в связи с тем, что при подаче отчетности была рассчитана сумма экологического сбора (2 864 717.15 рублей) превышающая корректную сумму (2 043 774.48 рублей), АО «Окское» уплачена излишняя сумма экологического сбора в размере 820 942.67 рублей. АО «Окское» в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора направлено заявление о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора от ДД.ММ.ГГГГ (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-348). Однако по состоянию на момент подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ акт сверки Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора АО «Окское» не выдавался.

АО «Окское» было дополнительно направлено заявление о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора от ДД.ММ.ГГГГ № ОК/712. В ответ на указанное заявление Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено решение об отказе в возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ЭС/62 (входящее письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-08-26/13474), а также представлен акт совместной сверки расчетов суммы экологического сбора (входящее письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-08-26/13452).

Зачет или возврат суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора в счет предстоящих платежей по экологическому сбору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведен. АО «Окское» сформирована и представлена отчетность, а также рассчитана и уплачена сумма экологического сбора в соответствии с требованиями действующего законодательства. АО «Окское» соблюдены необходимые сроки представления и формы представленной отчетности. Таким образом, считает, что АО «Окское» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, что подтверждается также тем фактом, что АО «Окское» в полном объеме рассчитана и уплачена сумма экологического сбора. В действиях АО «Окское», вызванных технической ошибкой при заполнении форм отчетности, не содержатся признаки причинения вреда и (или) угрозы вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, в том числе отсутствуют общественно опасные последствия. Кроме того, в связи с уплатой излишней суммы экологического сбора имущественный ущерб нанесен исключительно АО «Окское». Таким образом, действия АО «Окское» были направлены на неукоснительное и добросовестное соблюдение обязательных требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. АО «Окское» заблаговременно до вынесения соответствующего представления приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении АО «Окское» Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора по данному факту не проводились. Таким образом, считает, что применение Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора закона, не действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 3.6 ст. 28.1 КоАП РФ), ухудшает положение АО «Окское».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу подержал по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 15 Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 25.12.2023) выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 04.08.2023) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (п. 1). Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации (п. 1.1).

Согласно п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 04.08.2023) перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N 3721-р были утверждены:

перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, согласно приложению N 1;

перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению N 2.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы были утверждены Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3722-р.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – Правила), согласно п. 13 которых производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Согласно п. 18 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АО «Окское» предоставило недостоверную отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, в которой были выявлены несоответствия данных со сведениями, указанными в декларации о количестве товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год. О данных несоответствиях АО «Окское», было проинформировано актом о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ № 11, составленным Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Таким образом АО «Окское» представило недостоверную отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, чем нарушило требования пункта 13 Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2010.

Аналогичным образом событие правонарушения изложено и в установочной части обжалуемого постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения правонарушения согласно протоколу: <адрес> дата и время совершения: ДД.ММ.ГГГГ.

Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подателем жалобы не оспаривались.

Согласно акту о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 51, оборот) в отношении товара с цифровым кодом <данные изъяты> количество товара по данным из декларации за 2022 год составляет 1909892 кг, а по данным из отчетности 2023 года – 5106407 кг.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении сделать вывод о том, что АО «Окское» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. С данным выводом суд соглашается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее представление недостоверной отчетности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данных о том, что при рассмотрении настоящего дела не был соблюден запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), не установлено.

Нарушений норм КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Однако при назначении наказания должностным лицом не учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении сделан вывод, что АО «Окское» представило именно недостоверную отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, то есть, по мнению контрольного органа, данные из отчетности 2023 года не верные, а данные из декларации 2022 года (1909892 кг) – верные.

При этом расчёт суммы экологического сбора за 2023 год в отношении товара с цифровым кодом <данные изъяты> был произведен АО «Окское» изначально в большем размере, чем требовалось (2 864 717,15 руб.), а впоследствии сумма была скорректирована на основании верных данных из декларации 2022 года (1 909 892 кг – сумма сбора 2 043 774,48 руб.) (л.д. 35-38).

Суд полагает, что в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия отклоняется судом, поскольку согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу, а в соответствии с ч. 3.6 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Окское» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Окское» изменить в части назначенного наказания, а именно, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В удовлетворении жалобы в остальной части – отказать.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани или непосредственно в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров