Решение № 12-67/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-67/2020

№ 12-67/2020

УИД: 54MS0094-01-2019-002748-98


РЕШЕНИЕ

р.п. Коченево 21 февраля 2020 года

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Мирончик Е.Ю., рассмотрев жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обжаловал его в Коченевский районный суд Новосибирской области в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, указав в обоснование своей жалобы, что обжалуемое постановление является незаконным и не обоснованным по следующим основаниям: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации р.п. Коченево на основании истечения срока исполнения ранее выдаваемого предписания об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам данной проверки было выявлено, что администрацией р.п. Коченево не было исполнено предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: Администрация рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, не обеспечила выполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в установленный срок, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника как объекта I класса опасности, что является нарушением ст. 11, п.2 ст. 12, ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.3.1, пп.3 п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СОРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ", п. 1.2, п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2629-10 «ПРОФИЛАКТИКА СИБИРСКОЙ ЯЗВЫ».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области не согласен так же с выводами мирового судьи о том, что материалы дела не содержат доказательства направления предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации р.п. Коченево. В материалах проверки имеется уведомление о вручении акта №№, предписания №№, уведомления о составлении протокола по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ сотруднику администрации р.п. Коченево ФИО 2 На данном уведомление имеются почтовые штампы, которые свидетельствуют о том, что данные документы направлялись в адрес администрации р.п. Коченево.

В материалах проверки имеется запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной проверки, на данном запросе имеется штамп, подтверждающие получение данного запроса администрацией р.п. Коченево. Кроме того, в приложении данного запроса указано, копия распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в п. 6 распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что настоящая проверка проводится на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение данного запроса № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией р.п. Коченево был предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ года №№.

Кроме того в материалах дела имеется сопроводительная, согласно тексту данной сопроводительной материалы по результатам внеплановой документарной проверки лично получил ФИО 3: «Направляю Вам материалы по результатам внеплановой документарной проверки: копию Акта проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ, копию предписания об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, копию протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ».

Так же представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области не согласен с выводами Мирового судьи об истечении срока привлечения к административной ответственности юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Роспотребнадзора ФИО1 и администрации р.п. Коченево ФИО2, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известным в силу каких-либо обстоятельств.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО1, составлен административный протокол № № в отношении Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области по факту неисполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ года.

В качестве события правонарушения указано, что Администрация р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области не обеспечила выполнение ранее выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года и в срок до ДД.ММ.ГГГГ года не разработала проект санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника как объекта I класса опасности, что является нарушением ст. 11, п.2 ст. 12. ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.21999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1. 3.1. подпунктов 3 пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно¬защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 1.2, п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика Сибирской язвы».

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.8) истек ДД.ММ.ГГГГ года, по истечению указанного срока, предоставленного для устранения нарушений, нарушения не устранены, проект санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника как объекта 1 класса опасности администрацией р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области не разработан.

Согласно п.2. ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №54-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст. 2. Закона Новосибирской области №27-03 от 18.12.2015 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области"", (далее по тексту - Закон Новосибирской области №27-03 от 18.12.2015).

Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону:

1 по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений;

2 по утверждению правил землепользования и застройки поселений;

3 по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории)поселений.

В Приложении № 1 к Закону «Перечень муниципальных образований Новосибирской области, отдельные полномочия органов местного самоуправления которых осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области», поименован Коченевский район поселок Коченево;

в Приложении № 2 «Муниципальных образований Новосибирской области, отдельные полномочия органов местного самоуправления которых осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства», поименовано городское поселение рабочий поселок Коченево Коченевского района.

То есть на администрацию р.п. Коченево, данные полномочия, за которое Администрация р.п. Коченево по мнения Роспотребнадзора должна быть привлечена к административной ответственности, не возложены в силу закона. Сибиреязвенный скотомогильник, на балансе администрации р.п. Коченево не состоит.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Мирончик Е.Ю.