Решение № 12-12/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-12/2025

№12-12/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000093-69


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2025 года г.Димитровград

Ульяновской области

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Иренева М.А., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что период времени с (ДАТА) до 16.05 часов (ДАТА) ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына С., (ДАТА) г.р., учащегося <данные изъяты>», который по итогам 1 триместра имеет неудовлетворительные оценки по русскому языку, некачественно выполняет домашние задания, на уроках отвлекается, нередко нарушает дисциплину. Со стороны матери отсутствует должный контроль за несовершеннолетним, она не идет на контакт с классным руководителем, не контролирует выполнение сыном домашнего задания, родительские собрания не посещает, досуг несовершеннолетнего не организован, все свободное время он предоставлен сам себе. По данному факту с ФИО1 неоднократно проводились беседы, однако должных выводов она не сделала. Подобное отношение матери к судьбе сына ведет к угрозе здоровью и нравственной деформации личности подростка. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Димитровградский городской суд с жалобой, в которой указала, что данное правонарушение не совершала. Наличие одной двойки по русскому языку не может служить основанием для привлечения ее к административной ответственности, (ДАТА) двойка была исправлена. Согласно табеля успеваемости учащихся на (ДАТА) ее сын имеет удовлетворительные оценки по всем предметам. После работы все время посвящает сыну, делает с ним уроки, гуляет, сын посещает студию «<данные изъяты>», за период обучения в школе сын неоднократно был награжден грамотами, дипломами и сертификатами за участие в конкурсах. Ребенок никогда не бывает предоставлен сам себе, находится в зоне ее контроля, они вместе посещают места детского досуга. Во время нахождения на работе с сыном находится бабушка или старший брат на основании нотариальной доверенности. Копия протокола об административном правонарушении ей не была вручена, копию протокола по почте ей не направляли. Постановление о привлечении к административной ответственности (ДАТА) вынесено в ее отсутствие, несмотря на ходатайство об отложении рассмотрения дела. Просит постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от (ДАТА) №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что не согласна с постановлением о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку отсутствует ее вина. Полагает, что необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 – ФИО2 пояснила, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не привело данных о времени, месте, событии, обстоятельствах правонарушения, которое вменяется в вину ФИО1 Указанные нарушения допущены также при вынесении постановления Комиссией по делу об административном правонарушении. В постановлении Комиссии от (ДАТА) о привлечении ФИО1 к административной ответственности события вмененного ей административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении. Протокол от (ДАТА) не может являться надлежащим доказательством по делу в отношении ФИО1 С указанным протоколом и выводами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации <адрес> ФИО1 не соглашается, потому что считает, что они сделаны без учета требований ст. 24.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат достаточных и бесспорных доказательств наличия в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, Комиссией в основу доказательственной базы были положены документы, а именно: протокол об административном правонарушении от (ДАТА), расписка, определение, информационное письмо, характеристика, отчет, копия свидетельства о рождении, копия паспорта, копия свидетельства о расторжении брака, информация ИЦ. Документы, подтверждающие место, время и событие административного правонарушения, вину ФИО1 материалы дела не содержат. Каких-либо иных доказательств виновности ФИО1, подтверждающих наличие в ее действиях (бездействиях) события вменяемого ей правонарушения, материалы дела не содержат, равно как не содержат исчерпывающих доказательств, подтверждающих изучение в достаточной степени условий воспитания ребенка, причин его успеваемости. Акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего в подтверждение отсутствия (или наличия) у него необходимых условий для проживания и развития, в том числе для подготовки домашних заданий, а равно подтверждения виновных действий ФИО1, выразившихся в ненадлежащем осуществлении обязанности родителя по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, в материалах дела также отсутствует. Таким образом, при рассмотрении Комиссией дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были выяснены с достаточной полнотой и точностью обстоятельства, имеющие значение для дела в вопросе события правонарушения и установления вины ФИО1, т.е. отсутствует событие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына – С..

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Димитровграда Ульяновской области ФИО3 доводы жалобы не признала, просила постановление от (ДАТА) №* оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Также пояснила, что накануне дня рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, специалист Комиссии позвонил ФИО1 для того, чтобы напомнить о времени рассмотрения протокола. ФИО1 не просила об отложении рассмотрения протокола, письменного заявления от нее не поступало. Постановление о привлечении ФИО1 было вынесено на основании письма образовательного учреждения.

Заслушав ФИО1, ее представителя, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Димитровграда Ульяновской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ.

Согласно положениям п. 4 - 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу, основанное на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

В соответствии с данной нормой в постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Из содержания указанных норм следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Нарушение родительских обязанностей, в свою очередь, может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредоставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей связано с тем, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы, не пускают в школу и т.п. Несоблюдение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании представлять интересы ребенка в суде и т.п.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица. Единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не являются.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в период времени с (ДАТА) до 16.05 часов (ДАТА) ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына С., (ДАТА) г.р., учащегося <данные изъяты>», который по итогам 1 триместра имеет неудовлетворительные оценки по русскому и английскому языкам, некачественно выполняет домашние задания, на уроках отвлекается, нередко нарушает дисциплину. Со стороны матери отсутствует должный контроль за несовершеннолетним, она не идет на контакт с классным руководителем, не контролирует выполнение сыном домашнего задания, родительские собрания не посещает, досуг несовершеннолетнего не организован, все свободное время он предоставлен сам себе. По данному факту с ФИО1 неоднократно проводились беседы, однако должных выводов она не сделала. Подобное отношение матери к судьбе сына ведет к угрозе здоровью и нравственной деформации личности подростка.

Как установлено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Димитровграда в ходе рассмотрения дела, в период времени с (ДАТА) до 16.05 часов (ДАТА) ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетнего сына С., (ДАТА) г.р., учащегося <данные изъяты>», который по итогам 1 триместра имеет неудовлетворительные оценки по русскому языку, некачественно выполняет домашние задания, на уроках отвлекается, нередко нарушает дисциплину. Со стороны матери отсутствует должный контроль за несовершеннолетним, она не идет на контакт с классным руководителем, не контролирует выполнение сыном домашнего задания, родительские собрания не посещает, досуг несовершеннолетнего не организован, все свободное время он предоставлен сам себе. По данному факту с ФИО1 неоднократно проводились беседы, однако должных выводов она не сделала.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Привлекая заявителя к административной ответственности, коллегиальный административный орган сослался на протокол об административном правонарушении от (ДАТА), составленный в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, письменное объяснение ФИО1, информационное письмо, характеристики.

При разрешении жалобы суд учитывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данной жалобы установлено, что основанием привлечения ФИО1 послужило информационное письмо <данные изъяты>» от (ДАТА), которое, как пояснил представитель Комиссии в судебном заседании, является единственным доказательством совершения ФИО1 административного правонарушения. Иных доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 вменяемого ей правонарушения, материалы дела не содержат, классный руководитель, малолетний С. не опрашивались.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от (ДАТА) ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию сына, однако событие изложено о ненадлежащем исполнении обязанностей по обучению ребенка, которое не вменяется ФИО1

В судебном заседании представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав пояснила, что в действиях ФИО1 содержится ненадлежащее воспитание ребенка, а именно в части обучения и внеурочной деятельности.

Доказательств ненадлежащего воспитания и содержания ребенка ФИО1 в материалах дела не содержится.

Указание в постановлении о том, что по итогам 1 триместра С.. имеет неудовлетворительные оценки, опровергается письменными материалами дела.

Довод представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о том, что в постановлении имелось ввиду «по предварительным итогам 1 триместра» не может быть принят во внимание, поскольку в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, время его совершения, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, административный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

При рассмотрении настоящего дела коллегиальным органом нарушено данное требование закона, при описании события административного правонарушения указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, хотя ненадлежащее воспитание и содержание в административном протоколе ФИО1 не вменялось, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих ненадлежащее выполнение ФИО1 конкретных обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, возникают неустранимые сомнения.

Довод ФИО1 о том, что протокол рассмотрен в ее отсутствие, несмотря на заявленное ею ходатайство об отложении в связи с болезнью, заслуживает внимание.

Представитель Комиссии пояснил, что сотрудник Комиссии накануне рассмотрения протокола звонил ФИО1 с целью напомнить о рассмотрении протокола, указанное обстоятельство подтвердила ФИО1, указав, что в ответ она просила отложить рассмотрение протокола.

Оснований не доверять пояснениям ФИО1 о том, что она ходатайствовала об отложении рассмотрения протокола в связи с болезнью, не имеется, поскольку ФИО1 действительно в период с (ДАТА) по (ДАТА) находилась на больничном, что подтверждается копией электронного листа нетрудоспособности.

Поскольку протокол об административном правонарушении был рассмотрен в отсутствие ФИО1, которая не имела возможности явиться по уважительной причине, прихожу к выводу, что право на защиту ФИО1 нарушено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г.Димитровграда №* от (ДАТА) в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд.

Судья М.А.Иренева