Решение № 2-705/2020 2-705/2020~М-410/2020 М-410/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-705/2020

№ 2-705/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица - Администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать недействительным ненормативный акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ответ № 47972/01-11/1 от 02.10.2019г., и признать за ней право собственности на земельный участок № 155,156, площадью 0,12 га, образованный проектом организации территории СВТ «Приют», с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенный в границах СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что на основании решения 10 сессии 21 созыва Ленинского совета народных депутатов от 26.08.1992г. произведен отвод земельного участка, общей площадью 20 га, для нужд коллективного садоводства Белинскому сельскому совету. В 1993 году изготовлен проект организации отводимой территории, общей площадью 20,8 га. Решением Белинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Республики Крым № 45 от 21.06.1993г. создано Садоводческое товарищество «Приют», которому в 1994г. выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, общей площадью 20,8 га, для организации садово-огороднического товарищества. СТ «Приют» подтвердило о себе сведения в Едином государственном реестре юридических лиц РФ как субъект хозяйствования РФ - СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», ОГРН <***>. 09.07.2015г. земельному участку СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», общей площадью 20,8 га, присвоен кадастровый №, как ранее учтенному земельному участку. 06.04.2016г. уточнены и зарегистрированы границы земельного участка СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют» с видом права - постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с требованиями закона СПК «СОТ «Приют» 03.08.2016г. изготовил и представил для утверждения и согласования Проект межевания территории СПК «СОТ «Приют» со всеми дополнительными согласованиями и Протоколом № 1 общего собрания членов от 28.05.2016г. «Об утверждении проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» в администрацию Ленинского района Республики Крым, однако решение об утверждении и согласовании проекта не принято. Таким образом, на сегодняшний день действует проект организации территории СОТ «Приют», которым образованы земельные участки членов СПК «Приют». Истец является членом СПК «СОТ «Приют» с 2015 года, пользуется земельным участком № 155,156, общей площадью 0,12га. 18.09.2019г. истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность на основании п. 2.7. и п. 2.8. ст. 3 ФЗ-137 «О введении Земельного кодекса в действие» от 25.10.2001г. в установленных границах, однако ответом Министерства имущественных и земельных отношений № 47972/01-11/1 от 02.10.2019 года ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело её отсутствие и удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены ст. 39.18 ЗК РФ.

18.03.2014г. подписан и 21.03.2014г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию.

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ч. 1 ст. 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ нормативные правовые акты Республики Крым и города федерального значения Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются. Аналогичные правовые предписания содержатся в статье 9 Договора.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 года (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования, в том числе, земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2023 года могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

При таких обстоятельствах суд при разрешении спора полагает необходимым применение положений федерального законодательства с учетом особенностей, предусмотренных законом субъекта.

Таким образом, пункты 2.7-2.10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на которые ссылается истец в своем исковом заявлении, не подлежат применению к данным правоотношениям.

В соответствии со ст. 20 Закона № 66-ЗРК/2015 до 31.12.2020 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:

1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23.11. 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

Порядок предоставления земельных участок без торгов предусмотрен статьями 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при условии осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (п.5 ст. 39.14 ЗК РФ). Данные условия истцом не соблюдены.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО1, 09.11.1965г. рождения, место рождения – <адрес>, с 2015г. является членом СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», и протоколом общего собрания членов товарищества № от 06.09.2015г., что также подтверждается протоколом № от 24.09.2016г., ей в пользование передан земельный участок №,156 общей площадью 0,12 га.

Решением 10 сессии 21 созыва Ленинского совета народных депутатов от 26.08.1992г. произведен отвод земельного участка, общей площадью 20 га для нужд коллективного садоводства Белинскому сельскому совету.

Согласно п. 2 данного решения на Белинский сельский совет возложено обязательство приступить к освоению земельных участков после изготовления и утверждения проекта организации отводимой территории.

В 1993г. начальником отдела по земельным ресурсам Ленинского района АРК согласован проект организации отводимой территории.

Решением Белинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Республики Крым № 45 от 21.06.1993г. создано садоводческое товарищество «Приют».

31.12.1994г. СТ «Приют» выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, общей площадью 20,8 га, для организации садово-огороднического товарищества.

В настоящее время СТ «Приют» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации, как субъект хозяйствования Российской Федерации - СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», запись от 11.12.2014г., ОГРН <***>.

09.07.2015г. земельному участку СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», общей площадью 20,8 га, присвоен кадастровый №, как ранее учтенный земельный участок.

18.09.2019г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в СПК «СОТ «Приют» №155, 156, площадью 0,12 га, в собственность бесплатно.

Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от №47972/01-11/1 от 02.10.2019г. ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, при этом рекомендовано указать в заявлении кадастровый номер данного участка, а также изготовить его межевой план.

Обратившись в суд с иском, ФИО1 указала, что спорный земельный участок № 155, 156 является образуемым земельным участком из земельного участка, выделенного СПК «СОТ «Приют» для ведения садоводства. При этом имеется проект организации территории СОТ «Приют», изготовленный еще 10.02.1993г., которым, как полагает истец, образованы земельные участки членов данного товарищества.

Вместе с тем, данный проект изготовлен в период действия ЗК Украины (в ред. 1991г.), и он не может подменить положения действующего земельного законодательства РФ, так как в нем отсутствуют сведения о координатах формируемых земельных участков. Кроме этого, объективные данные, позволяющие идентифицировать спорный участок как индивидуально-определенную вещь, данный проект не содержит.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования.

В силу п. 4.1 СНиП 30-02-97 организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки территории садоводческого объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого объединения.

Между тем, проект межевания территории, утвержденный администрацией местного самоуправления, соответствующий проекту планировки и застройки территории садового товарищества истцом не представлены.

Принимая во внимание, что с требуемой достоверностью не определено местоположение испрашиваемого земельного участка, в материалах дела не имеется доказательств, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садовому товариществу «Приют», в соответствии с проектом межевания территории, соответствующего проекту планировки территории (части 2 и 5 Градостроительного кодекса РФ), у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым.

Этим же целям служат требования, содержащиеся в пункте 4 статьи 11.4, пунктах 2, 13 и 16 статьи 11.10, пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и связанные с образованием земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории или схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной с учетом правил землепользования и застройки (устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков), а также исходя из наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков.

Довод истца о возможности использования проекта организации территории СОТ «Приют», не утвержденных муниципальным органом, противоречит приведенным нормам материального права, потому является ошибочным.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Предоставленные истцом суду доказательства не позволяют определить спорный земельный участок в качестве таковой, а поэтому признание в судебном порядке права собственности на несформированный в установленном законом порядке объект недвижимости противоречит положениям материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что ответ №47972/01-11/1 от 02.10.2019 года дан истцу в рамках предоставленной ответчику законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения; а ФИО1 не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица - Администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Бурова