Постановление № 5-21/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2019 года пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Гаязова,

при секретаре судебного заседания К. Меркуловой,

с участием: лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении руководителя исполнительного комитета Большекармлинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

заместителя прокурора Камско-Устьинского района РТ И.Н. Каюмова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес>., руководителя исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, к административной ответственности за однородные правонарушения ранее не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Камско-Устьинского района РТ советником юстиции Р.М. Ситдиковым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении руководителя исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1.

Согласно постановлению в ходе прокурорской проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности исполнительного комитета Красновидовского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

По итогам проверки прокуратурой на имя руководителя исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №., которое получено руководителем исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского района РТ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 24 Закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно 7 Закона названного закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, указанному праву прокурора корреспондирует обязанность уполномоченного лица о создании им необходимых условий для его реализации: заблаговременно сообщить о дате, месте и времени рассмотрения представления, рассмотреть представление с его участием, сообщить об итогах рассмотрения и принятых мерах.

В нарушение названных положений закона, ответ на интересующее представление об устранении нарушений закона в прокуратуру района предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об уважительности причин игнорирования акта прокурорского реагирования в прокуратуру района не представлено.

На основании изложенного, прокурор <адрес> РТ советник юстиции Р.М. Ситдиков полагает, что руководителем исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признал, пояснил, что представление прокурора было рассмотрено в ДД.ММ.ГГГГ, без участия прокурора, о месте и времени рассмотрения указанного представления прокурор не уведомлялся, ответ по результатам рассмотрения указанного представления направлен в прокуратуру лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, получив заключение заместителя прокурора И.Н. Каюмова, полагавшего должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признать виновным в невыполнении требований прокурора, а именно в том, что меры по уведомлению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора, ответ дан с нарушением установленного срока, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Как следует из ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу положений ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" установлены полномочия прокурора. В качестве одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона относятся право вносить представления об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3).

Согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно материалов дела прокурором в адрес руководителя Исполнительного комитета Большекармалинского сельского поселения Камско-Устьинского района РТ было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором указывалось на необходимость рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона. О результатах рассмотрения представления следовало информировать прокуратуру в письменной форме в течение месяца. Представление было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представление было рассмотрено без уведомления прокурора и без его участия в рассмотрении представления. Ответ на представление направлен в прокуратуру и датирован ДД.ММ.ГГГГ, поступил в прокуратуру лишь ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт нарушения, при этом каких-либо данных, свидетельствующих об извещении прокурора о дате и месте рассмотрения его представления об устранении нарушений законодательства, привлекаемое лицо суду не представило, так же как и данных о своевременном направлении ответа на представление.

Следовательно, руководителем Исполнительного комитета Большекармалинского сельского полселения ФИО1 деяние, выразившееся в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, и несвоевременном ответе на представление образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения прокурора о времени и месте рассмотрения представления, а так же в нарушении сроков сообщения о результатах рассмотрения представления, подтверждены совокупностью доказательств, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1 и иными доказательствами по делу. Представленные доказательства признаются достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу. Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, которое посягает на институты государственной власти. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении ФИО1 вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а так же то, что в порядке ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить более мягкий из предусмотренных санкцией статьи видов наказания административный штраф в минимальных размерах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Прокуратура Республики Татарстан (<данные изъяты>, Банк получателя – НБ Республика Татарстан г.Казань, расчетный счет: №

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Г. Гаязов