Решение № 12-70/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Р Е Ш Е Н И Е 12-70/2018

09 октября 2018 года г. Чкаловск

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Удалова Н.П., с участием прокурора Чкаловского района Нижегородской области Гичкина Р.В., должностного лица – специалиста контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чкаловского района Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2018 года (изготовление постановления в полном объеме) по делу № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2, было внесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР), согласно которого производство по делу № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР) об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2018г. и в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ считается днем его вынесения.

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, указав в протесте, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 (далее также - должностное лицо антимонопольной службы) от 22.06.2018, поступившем в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области 04.07.2018, прекращено производство по делу об административном правонарушении № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР) в отношении должностного лица - специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская НРБ» ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием события правонарушения. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене» по следующим основаниям. Прокуратурой Чкаловского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ», в ходе которой, выявлены нарушения указанного законодательства. Сфера закупок подвергнута высоким коррупционным рискам, в связи с чем обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд отнесено законодательством (п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. При этом действующее антикоррупционное законодательство (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») исходит из принципа приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Таким образом, неукоснительное соблюдение положений Закона является механизмом предотвращения коррупционных проявлений в сфере закупок. В соответствии с ч.1 ст.31 ФЗ №44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ - №44) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки. Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 ФЗ - №44 установлено требование -отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. Как предусмотрено ч.5, 6, 7 статьи 31 ФЗ - № 44 информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 указанной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ФЗ - №44. Указанные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» размещена документация по проведению следующих закупок, в которых отсутствует требование, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ №44, а именно отсутствие у участника закупки судимости за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: документация о проведении запроса котировок от 12.04.2018 №0332300300018000015 на поставку медицинских бланков; документация о проведении запроса котировок от 12.04.2018 № 0332300300018000016 на поставку канцелярских товаров; документация о проведении запроса котировок от 12.04.2018 №0332300300018000017 на поставку моющих средств, мешков из полимеров; документация о проведении запроса котировок от 16.04.2018 №0332300300018000019 на поставку светильников и ламп светодиодных. Таким образом, ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в документации по проведению вышеуказанных закупок не установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ №44, что является нарушением законодательства о закупках, в части соответствия участника закупки единым требованиям, установленным законом, а также создает предпосылки к участию в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ранее допустивших нарушения законодательства о противодействии коррупции. Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.4.2 ст.7.30 КоАП РФ - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4Л_ настоящей статьи. В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Установлено, что документация по вышеуказанным закупкам подготавливалась специалистом контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1 В соответствии с приказом №-лс от 01.07.2017г. ФИО1 назначена на должность специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ». Согласно разделу 11 должностной инструкции специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» указанное должностное лицо подготавливает извещение и документацию о закупках, проекты контрактов и т.д. Как предусмотрено п.8 раздела IV должностной инструкции специалист контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» за нарушения законодательных и нормативных актов может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности. Таким образом, в действиях должностного лица – специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного - 4.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок, в числе прочих, основывается также и на принципах: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления закупок для муниципальных (государственных) нужд. Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 4.1 комментируемой статьи. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 (далее также - должностное лицо антимонопольной службы) от 22.06.2018, поступившее в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области 04.07.2018, прекращено производство по делу об административном правонарушении №1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР) в отношении должностного лица - специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием события правонарушения. Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении должностным лицом антимонопольной службы надлежащая административно - правовая оценка совершённому правонарушению не дана, поскольку при принятии указанного административно - процессуального решения во внимание не было принято следующее. Пункт 7 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» добавлен Федеральным законом «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» от 28.12.2016 №489-ФЗ. Таким образом, специалист контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1 должна была знать о необходимости установления требований к участникам размещения заказа, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ №44. Невыполнение указанных требований является нарушением законодательства о закупках, в части соответствия участника закупки единым требованиям, установленных законом, а также создает предпосылки к участию в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ранее совершивших преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 107 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за нарушение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. О высокой степени общественной опасности рассматриваемого административного правонарушения совершённого в сфере исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок свидетельствует установленный КоАП РФ только штраф (3 тыс. рублей), а также годичный срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение (л.д. 2-7).

В судебном заседании прокурор Чкаловского района Нижегородской области на протесте настаивал, просил отменить обжалуемое постановление по причинам, подробно изложенным в протесте, доводы которого он подтверждает в полном объеме.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом. В суд поступил отзыв на протест прокурора, в котором просят оставить обжалуемое постановление без изменения, текст отзыва приобщен к материалам дела об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо – специалист контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» ФИО1 пояснила, что считает обжалуемое постановление от 13.06.2018 года обоснованным, в удовлетворении протеста прокурора необходимо отказать. Дополнительной пояснила, что размещение извещений о проведении запроса котировок, утвержденных главным врачом Чкаловской центральной районной больницы, в формате WORD не предусмотрено законом, но его прикрепление обязательно, иначе она была бы привлечена к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы протеста, участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что протест подлежит удовлетворению, а постановление необходимо отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 4.2 комментируемой статьи заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов.

Субъектами административных правонарушений по ч. ч. 4, 4.1, 4.2 комментируемой статьи являются: должностное лицо заказчика; должностное лицо органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов.

Как указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.12.2015 года № Д28и-3745, в соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, в том числе о единых требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Положения статьи 31 Закона № 44-ФЗ распространяются на все осуществляемые заказчиком закупки. В извещении о проведении запроса котировок заказчик обязан устанавливать к участникам единые требования в соответствии со всей статьей 31 Закона № 44-ФЗ, а исчерпывающий перечень документов – в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в своем письме от 29 ноября 2017 г. N 24-02-07/79270 в части установления требований к участникам запроса котировок, сообщал, в том числе и о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

2. К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

Согласно ч. 3. данной статьи заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также информацию и документы: декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (п. 7).

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (ч. 4).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;Как следует из материалов дела, заказчиком – ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» 12.04.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку медицинских бланков (номер извещения 0332300300018000015) и проект контракта. Начальная (максимальная) цена контракта – 66040,00 рублей. 12.04.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку бумажных канцелярских принадлежностей (номер извещения 0332300300018000016) и проект контракта; Начальная (максимальная) цена контракта –54905,00 рублей. 12.04.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку мыла и моющих средств, чистящих и полирующих средств (номер извещения 0332300300018000017) и проект контракта; Начальная (максимальная) цена контракта –55284,00 рублей. 16.04.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку оборудования электрического осветительного (номер извещения 0332300300018000019) и проект контракта; Начальная (максимальная) цена контракта –50000,00 рублей.

Прокуратурой Чкаловского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ», в ходе которой, выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно было установлено, что ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» размещена документация по проведению закупок, в которых отсутствует требование, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, что явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста контрактной службы ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и направления материала для рассмотрения в УФАС НО.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 13.06.2018 года производство по делу № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-др) об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Чкаловская центральная районная больница» ФИО1, прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из имеющихся материалов дела № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18 (157-ДР) следует, что в извещениях о проведении запроса котировок для закупки № 0332300300018000015 (л.д. 11-14); для закупки № 0332300300018000016 (л.д. 15-18), для закупки № 0332300300018000017 (л.д. 19-22) и для закупки № 0332300300018000019 (л.д. 23-29) размещенных заказчиком - ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в единой информационной системе, в разделе «Требования к участникам» имеется ссылка на единые требования к участникам в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона № 44 – ФЗ.

Установленные в п. 13 извещениях о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку канцелярских товаров (л.д. 55-58); на поставку медицинских бланков (л.д. 59-62); на поставку моющих средств, мешков из полимеров (л.д. 63-66) и на поставку светильников и ламп светодиодных (л.д. 67-70) для нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» требования к участниками закупки в полной мере не отражают требования, установленные п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно не указано положение об отсутствии у физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята)

Однако, 28 декабря 2016 года Федеральным законом «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 489-ФЗ, в ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были внесены изменения, вступившие в силу с 9 января 2017 года, в частности пункт 7 изложен в следующей редакции: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Несмотря на то, что в извещениях, сформированных с помощью функционального сайта www.zakupki.gov.ru о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку товаров содержится ссылка на ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 - ФЗ, однако, в самой документации, утверждённой главным врачом ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» и размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru в формате, доступном для чтения третьих лиц, извещения о проведении запроса котировок содержали требования к участникам запроса котировок в редакции закона, не действующего на момент утверждения таковой.

Суд не может согласиться с доводами, указанными в отзыве на протест прокурора Чкаловского района о том, что размещение извещений о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку светильников и ламп светодиодных, моющих средств, мешков из полимеров, канцелярских товаров, медицинских бланков для нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в документации об электронном аукционе отдельным файлом в формате WORD с требованиями к участникам закупки в соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, изложенного в недействующей редакции при наличии извещений о проведении запросов котировок, сформированных с помощью функционального сайта www.zakupki.gov.ru, где изложены единые требования к участникам закупки в соответствии с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в которую входит пункт 7 названной статьи, не нарушают Закона о контрактной системе.

Указанные извещения о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку светильников и ламп светодиодных, моющих средств, мешков из полимеров, канцелярских товаров, медицинских бланков для нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в документации об электронном аукционе отдельным файлом в формате WORD с требованиями к участникам закупки в соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, изложенного в недействующей редакции, размещены на электронной площадке, формат файла доступен для чтения третьих лиц, в связи с чем документация о закупках, разработанная и утвержденная подобным образом, не соответствует требованиям части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Суд указывает, что наименование извещения о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку светильников и ламп светодиодных, моющих средств, мешков из полимеров, канцелярских товаров, медицинских бланков для нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в документации об электронном аукционе отдельным файлом в формате WORD с требованиями к участникам закупки в соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, изложенного в недействующей редакции, и смысл текста документов не может быть подменен.

Довод ФИО1 о том, что не прикрепление указанных извещений отдельным файлом в формате WORD могло повлечь привлечение к ответственности за его не размещение, не основан на законе.

В результате действий должностного лица ГБУЗ НО «Чкаловская центральная районная больница» в единой информационной системе и на сайте электронной площадки размещены извещения о проведении запроса котировок на право заключить контракт на поставку светильников и ламп светодиодных, моющих средств, мешков из полимеров, канцелярских товаров, медицинских бланков для нужд ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» в документации об электронном аукционе отдельным файлом в формате WORD с требованиями к участникам закупки в соответствии с п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, изложенного в недействующей редакции и извещения о проведении запросов котировок (номера извещений 0332300300018000015, 0332300300018000016, 0332300300018000017, 0332300300018000019, сформированных с помощью функционала сайта www.zakupki.gov.ru, где изложены единые требования к участникам закупки в соответствии с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в которую входит пункт 7 названной статьи. Цель, мотив размещения извещений о проведении запроса котировок на право заключить контракт в разной редакции должностным лицом, принявшим обжалуемое постановление, не исследовались, оценка данного обстоятельства в постановлении не дана.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что приведённые в постановлении административного органа выводы должностного лица являются преждевременными, так как сделаны без учёта всех обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30. 7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2018 года (изготовление постановления в полном объеме) по делу № 1276-ФАС52-АД-7.30-09/06-18(157-ДР) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.П.Удалова