Решение № 2А-11637/2019 2А-11637/2019~М-11388/2019 2А-11673/2019 М-11388/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-11637/2019

дело № 2а-11673\2019

УИД 23RS0040-01-2019-013406-11


Решение

именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом

КУ № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации муниципального образования город

Краснодар - ФИО2, представившего доверенность №

от ДД.ММ.ГГГГ, диплом ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО7 является собственником жилого помещения, квартиры № жилого дома №, общей площадью 68,6 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация №,ДД.ММ.ГГГГ.

08.06.2019 административный истец, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, подал заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое в администрацию муниципального образования г. Краснодара, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о переводе жилого помещения в нежилое были приложены следующие документы, что подтверждается перечнем документов в расписке в получении документов, регистрационный номер № от 08.06.2019.

22.07.2019 администрацией муниципального образования город Краснодар отказано в переводе жилого помещения - <адрес> в связи с непредставлением согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое, а также в непредставлением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое.

Требование о предоставлении указанных документов внесено вступившим в законную силу 09.06.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ», в числе прочего внесено изменение в статью 23 Кодекса путем дополнения части 2 документами, которые заявитель предоставляет для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. В момент подачи документов ФИО3 в многофункциональный центр, требования о предоставлении протокола общего собрания собственников и согласи каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, не требовалось.

Кроме того, обстоятельства, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое, отсутствуют, так как объект расположен на первом этаже многоквартирного дома, доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ в жилые помещения, переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, право собственности не обременено правами каких-либо лиц.

Эскизный проект устройства входной группы в квартиру № многоквартирного дома <адрес> согласован с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования я город Краснодар, при выполнении проектных решений конструктивно-прочностные характеристики здания нарушены не будут, обеспечивается его соответствие всем нормам и сводам правил системы противопожарной защиты, санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Поскольку административный истец предоставил полный пакет документов, подготовленный и оформленный в установленном порядке, требующийся, согласно действующей редакции ЖК РФ на момент подачи на рассмотрение согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение в Администрацию МО г. Краснодара, в департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса, отказ в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования город Краснодар № от 22.07.2019 об отказе в переводе жилого помещения- <адрес> нежилое помещение; обязать администрацию муниципального образования город

Краснодар перевести жилое помещение - <адрес> в нежилое помещение, изменить назначение жилых помещений с инвентарными номерами: 2 - площадью 20.1 кв.м., 10 - площадью 12,0 кв.м., 18 - площадью 13,8 кв.м. в квартире <адрес> на нежилые помещения; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар согласовать проведение переустройства и перепланировки помещений квартиры № в соответствии с эскизным проектом устройства входной группы в квартиру № многоквартирного дома по адресу: <адрес> заказ №, проектом перепланировки и переустройства квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> заказ №, проектом перепланировки и переустройства теплоснабжения квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> заказ №, выполненными ФИО8 в 2019 и выдать Постановление о переводе жилого помещения - квартиры № в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес>

В ходе судебного заседания представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном иском заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку законных оснований для перевода жилого помещения в нежилое с учетом представленных документов не имеется. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения - квартиры № жилого дома №, общей площадью 68,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация №,ДД.ММ.ГГГГ.

10.06.2019 административный истец обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре с заявлением о переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое помещение.

Письмом межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 22.07.2019 № ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам: не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; не представлены согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу требований статьи 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные, входящие в состав такого объекта недвижимости имущества, который сформирован и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников многоквартирного жилого дома.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственником помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 ст. 36 ЖК РФ закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство или перепланировка помещений не возможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, либо передачи при этом части общего земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 приложения № 1 к постановлению Администрации от 12.08.2010 № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приёме (об отказе в приёме) завершённого переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо выписку из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном доме); в случае если переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества в многоквартирном доме, а также требует использования земельного участка, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку, полученное в порядке, определенном статьями 44 - 48 ЖК РФ.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления Администрацией муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановление Администрации от 28.06.2012 № 5387, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которым относятся, в том числе копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр).

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 29.05.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в Жилищный кодекс Российский Федерации (ЖК РФ) внесено в числе прочего изменения путем дополнения части 2 статьи 23 ЖК РФ.

Согласно статье 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником в том числе предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, согласно представленного эскизного проекта устройства входной группы в квартиру № многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выполненного ИП ФИО4, для перевода жилых помещений квартиры № в нежилые помещения собственником планируется устроить отдельный вход из помещения №, организовать фасад входной группы, выстроенный по эскизному проекту, согласованному в архитектуре г. Краснодара.

Указанные мероприятия по переводу квартиры из жилой в нежилую, приведут к внесению конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику квартир части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Пунктами 1,2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принятие решений о пользовании общим имуществом, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, представленные в судебное заседание доказательства объективно свидетельствуют о нарушении административным истцом прав и законных интересов сособственником многоквартирного дома, выраженных в использовании части стены дома и части земельного участка для обустройства отдельного входа в нежилое помещение.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что для проведения работ по перепланировке и переустройству квартиры № из жилого помещения в нежилое, необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома <адрес>

Суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку заявление о предоставлении муниципальной услуги было подано до внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, то должны применяться положения законодательства, действующего на момент подачи заявления, не законными в виду следующего.

Ч. 1 ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, поскольку срок рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое установлен после 23.07.2019, то к данным отношениям необходимо применять положения ЖК РФ, подготовленной на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает, что Администрация муниципального образования город Краснодар действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснований для предоставления вышеуказанной услуги не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019.

Судья