Решение № 12-103/2019 12-496/2018 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-103/2019

дело 12-103/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«6» мая 2019 года г. Щёлково, Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО3, вещущего юрисконсульта отдела судебной работы и правового мониторинга Правового управления ФИО4, рассмотрев жалобу МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» на постановление № должностного лица отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, которым МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», назначено наказание в виде штрафа 300.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления заведующего отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», назначено наказание в виде штрафа.

МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, из которой следует, что вменяемое правонарушение имеет признаки малозначительности, отчеты по подъему и анализы воды направлялись почтой России, с небольшим опозданием, отчет за 1-ый квартал был направлен ДД.ММ.ГГГГ, за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ. АО «<данные изъяты>» в ответ на запрос о предоставлении информации о сдаче МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» отчетов об использовании подземных вод за ДД.ММ.ГГГГ года сообщило, что ежеквартальная отчетность об использовании подземных вод поступает регулярно, в том числе по данным о химическом составе воды за ДД.ММ.ГГГГ г., предлагает отменить постановление № должностного лица отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник по доверенности подтвердил доводы жалобы в полном объеме.

Опрошенная в качестве свидетеля ведущий юрисконсульт отдела судебной работы и правового мониторинга Правового управления ФИО4 ходатайствует о прекращении производства по жалобе в связи с подведомственностью рассмотрения жалобы арбитражному суду. По существу возражает в удовлетворении жалобы, в связи с нарушением недропользователем п. 9.3 Лицензии на пользование недрами, несвоевременное представление отчета по данным мониторинга состояния недр.

При оценке доводов ФИО4 следует учитывать, что правовое положение представителя Министерства экологии и природопользования Московской области при рассмотрении жалобы определено ч.3 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель не наделен правом заявлять ходатайства. МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» обратилось с жалобой на постановление должностного лица отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в Щелковский городской суд юрисдикция которого распространяется на место вменяемого правонарушения, согласно ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ правовых оснований для направления жалобы в арбитражный суд не имеется.

Судом исследованы предоставленные материалы дела, где имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», определения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года

Оценивая акт проверки, следует учитывать, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в числе прочего, согласно содержанию постановления установлена виновность МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» представлен в виде копии, нет оригинала либо дубликата акта проверки. Однако законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Все доказательства добытые в ходе расследования должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него.

Судом также исследованы приказы о проведении проверки, лицензия на пользование недрами, выписка ЕГРЮЛ в отношении МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал».

Таким образом МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» вменяется совершение правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ -, предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, допущены существенные процессуальные нарушения, что связано с отсутствием в деле оригинала либо дубликата акта проверки. В протоколе об административном правонарушении содержатся доводы представителя МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», однако эти доводы не оценивались и не рассматривались, в постановлении оценки им не дано, в нарушение положений п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ не является мотивированным.

Таким образом постановление № должностного лица отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, которым МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал», назначено наказание в виде штрафа, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление 201659/17/2018 должностного лица отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа 300.000 рублей, - отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения постановления, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.