Решение № 2-753/2023 2-753/2023~М-732/2023 М-732/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2-753/2023

Производство № 2-753/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-001029-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 12 декабря 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Карымовой О.А.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, о возложении обязанности по совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, о возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры Амурской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой произведен осмотр зданий и помещений МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, в ходе которого, выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства: в здании школы, на путях эвакуации, не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 п. 4.3.12 Свод правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы» (п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.4. ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В связи с чем, просит суд возложить на МБОУ СОШ № 3 г.Сковородино обязанность установить аварийное освещение на путях эвакуации в здании по адресу: <...>, в срок до 16.10.2023.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, в срок до 16.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. изменила исковые требования в части, просит суд возложить на МБОУ СОШ № 3 г.Сковородино обязанность произвести замену системы пожарной сигнализации в здании филиала №1 МБОУ СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ № <адрес>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчики – МБОУ СОШ № <адрес>, Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Сковородинского муниципального округа, представителя МБОУ СОШ № <адрес>.

Выслушав помощника прокурора Сковородинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные ему ст.22 ФЗ "О прокуратуре".

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района, по поручению прокуратуры Амурской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой произведен осмотр зданий и помещений МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства: в здании Филиала № 1 МБОУ СОШ №3 г.Сковородино автоматическая установка пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (срок эксплуатации оборудования систем АПС и СОУЭ составляет 10 лет). Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании школы эксплуатируется сверх срока службы.

Необходимость замены автоматической пожарной сигнализации подтверждается также результатами внеплановой выездной проверки, проведенной отделением НПР по Сковородинкому району УНПР Главного управления МЧС России по Амурской области, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в период с 20 июля 2023 года по 02 августа 2023 года.

Из отзыва, предоставленного представителем МБОУ СОШ №3 г.Сковородино в судебное заседание, следует, что ответчиком подтверждается наличие нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора Сковородинского района признают.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому окружному судебному участку № 2 от 23 августа 2023 года юридическое лицо МБОУ СОШ №3 г.Сковородино привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Согласно пункту 2.1 Главы 2 Устава МБОУ СОШ N 3 г.Сковородино, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района от 14 июля 2015 года N 767, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Пунктом 1.3 Главы 1 Устава установлено, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя от имени Сковородинского муниципального округа осуществляет администрация Сковородинского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Сковородинского муниципального округа в сфере образования осуществляет Управление образования администрации Сковородинского муниципального округа.

Школа имеет Филиал № по адресу: 676014, <адрес>.

В Главе 4 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Таким образом, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на Администрацию Сковородинского муниципального округа возложена обязанность по обеспечению безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, а также имущественных интересов при использовании здания МБОУ СОШ № 3 г.Сковородино Филиал № 1.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что в МБОУ СОШ N 3 г.Сковородино Филиал № 1 требует полной замены автоматическая пожарная сигнализация для целей пожаротушения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Сковородинского района, так как исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на ответчика МБОУ СОШ N 3 г.Сковородино подлежит возложению обязанность произвести замену системы пожарной сигнализации в здании филиала №1 МБОУ СОШ № 3 <адрес> по адресу: <адрес>, а на ответчика Администрацию Сковородинского муниципального округа подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании образовательного учреждения.

Возложение обязанности по финансированию для выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (школой) обязанностей по устранению нарушений техники пожарной безопасности, соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиками МБОУ СОШ № <адрес>, администрацией Сковородинского муниципального округа, не представлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершать в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд находит обоснованным требования прокурора в части установления сроков исполнения решения суда, возлагающего на ответчиков определенные обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на МБОУ СОШ № 3 г.Сковородино (№) обязанность произвести замену системы пожарной сигнализации в здании филиала №1 МБОУ СОШ № 3 г.Сковородино по адресу: <адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, осуществить финансирование МБОУ СОШ №3 г.Сковородино, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.