Постановление № 5-400/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-400/2018

<данные изъяты>

дело № 5-400/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Надым ЯНАО 19 июля 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица

ФИО1 в должности начальника отдела кадров ЗАО «Предприятие «Механизация»,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении 89 № 780 от 22 июня 2018 года, а также материалов дела, ЗАО «Предприятие «Механизация» <данные изъяты>, является юридическим лицом, имеющим право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан. В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель в случае использования в трудовой деятельности иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения/расторжения трудового или гражданско-правового договора обязан уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, т.е. Управление по вопросам миграции Управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. ЗАО «Предприятие «Механизация» *дата* расторгло трудовой договор *№ обезличен*, заключенный *дата*, с гражданином <адрес><данные изъяты> *дата* г.р., при этом уведомление о расторжении трудового договора от *дата* в отношении <данные изъяты> в адрес УМВД России по ЯНАО не направило. Должностным лицом, в обязанности которого входит оформлять прием и увольнение иностранных граждан и своевременно направлять надлежаще оформленные уведомления в адрес УВМ МВД России по ЯНАО является начальник отдела кадров ЗАО «Предприятие «Механизация» ФИО1, которая, в нарушение ч. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», в срок до *дата* включительно не направила в Управление по вопросам миграции уведомление о расторжении трудового договора от *дата* в отношении иностранного гражданина <данные изъяты>

Действия ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с нарушением согласилась и раскаялась, указав, что это единичная ошибка.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <данные изъяты>., в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

В порядке ст.ст. 25.15, 29.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия заинтересованных лиц.

Судья, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены приказом ФМС России №147 от 28.06.2010 г. «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Виновность ФИО1 подтверждается представленными в материалах дела документами:

- протоколом об административном правонарушении 89 № 780 от 22.06.2018 года в отношении ФИО1, в котором отражены вышеизложенные обстоятельства правонарушения (л.д.3);

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 30.03.2018 года № 34 в отношении ЗАО «Предприятие «Механизация» (л.д.4);

- копией акта проверки № 34 от 15.05.2018 года в отношении юридического лица (л.д.6);

- копией паспорта предприятия, схемой структуры управления (л.д.10,11);

-копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Предприятие «Механизация», свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ( л.д. 12-14,20-26);

-копией выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ЮЛ (л.д.18);- копией выписки из базы данных миграционного учета ППО «Территория» об отсутствии сведений о совершении ЮЛ административных правонарушений (л.д.27);

-копией приказа ЗАО «Предприятие «Механизация» от *дата* *№ обезличен* о назначении лица, ответственного за миграционный учет иностранных граждан (л.д. 28,30);

-копией должностной инструкции начальника отдела кадров ЗАО «Предприятие «Механизация» от *дата*,

- объяснением ФИО1 об обстоятельствах правонарушения;

-копией акта проверки юридического лица за 2016 года об отсутствии нарушений миграционного учета (л.д. 45-46);

-копией списка иностранных граждан, привлекаемых на работу в ЗАО «Предприятие «Механизация» (л.д. 48);

- копиями приказа о приеме <данные изъяты>. на работу, трудового договора *№ обезличен* от *дата*, личной карточки работника, паспорта гражданина Украины, миграционной карты, заявления об увольнении, приказа о прекращении трудового договора с <данные изъяты> от *дата* (л.д.49-59);

Исследовав представленные доказательства, являющиеся допустимыми, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела, судья признает ФИО1 виновной в совершении деяния в форме неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание, в силу ст. 3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно преследовать необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей защиты охраняемых общественных отношений, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

ЗАО «Предприятие «Механизация» является субъектом малого и среднего предпринимательства, соответственно ФИО1, должностным лицом такого субъекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, наказание, является раскаяние в содеянном; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Выявленные административным органом нарушения не причинили вреда охраняемым общественным отношениям.

При установленных фактических обстоятельствах прихожу к выводу о том, что ФИО1 надлежит заменить наказание в виде административного штрафа, установленного в санкции части 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 89 № 780 от 22 июня 2018 года) назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья:

Копия верна. Судья суда

Постановление не вступило в законную силу: 19..07.2018 года

Подлинник постановления хранится в деле № 5-400/2018 в Надымском городском суде.