Решение № 12-13/2019 12-280/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-2-13/2019 64RS0004-01-2018-004447-13


РЕШЕНИЕ

08.02.2019 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО «Техсервис» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Техсервис» ФИО2,

главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Техсервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.10.2018 № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директора ООО «Техсервис» ФИО1,

установил:

26.10.2018 главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесено постановление № *** о назначении административного наказания директору ООО «Техсервис» ФИО1, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

Согласно указанному постановлению директором ООО «Техсервис» ФИО1 не соблюдены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации объекта, имеющего признаки опасности (сеть газопотребления № 6 ООО «Техсервис», класс опасности III), что указывает на наличие в действиях (бездействиях) директора ООО «Техсервис» ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, директор ООО «Техсервис» ФИО1 просил признать незаконным и отменить постановление, вынесенное главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесено постановление *** от 29.08.2018.

В качестве обоснования жалобы указано, что 29.08.2018 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление вынесла распоряжение № *** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Техсервис». 17.09.2018 Ростехнадзор составил акт проверки, которым выявили нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с указанием на ФИО1 как на лицо, допустившее нарушения. 24.09.2018 Ростехнадзор выносит протокол № *** об административном правонарушении в отношении ФИО1 об устранении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Для вынесения постановления о назначении административного наказания Ростехнадзор вынесли 25.09.2018 определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. ФИО1 для составления постановления был приглашен на 28.10.2018 в 15:00 по адресу: ***. ФИО1, явившись в назначенное время в Ростехнадзор, обнаружил, что воскресенье – неприемный день и здание закрыто. 21.11.2018 в адрес ООО «Техсервис» вновь поступило определение от 25.09.2018 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2018, то есть определение поступило на месяц позже времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 29.11.2018 ФИО1 получил письмо от Ростехнадзора с постановлением № *** от 26.10.2018 о назначении административного наказания, в котором было указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2018 б/н». Данные об уведомлении лица не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 своевременно каких-либо уведомлений для явки на 26.10.2018 для вынесения постановления не получал. Таким образом, Ростехнадзор при вынесении постановления о назначении административного наказания № *** совершил следующие нарушения норм действующего законодательства: не уведомил ФИО1 о времени, месте, дате составления протокола об административном правонарушении; не принял во внимание приказ об отпуске ФИО1, нарушил право ФИО1 в соответствии со ст. 25 КоАП РФ присутствовать при проверке, давать объяснения, нарушил право представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ; допустил в соответствии со ст. 18 ФЗ от 26.12.2088 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» препятствия ФИО1 присутствовать при проведении проверки, назначив в определении о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении нерабочий выходной день воскресенье и не явился для составления постановления; повторно вручил определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении после совершения события, что также нарушает нормы действующего законодательства; в постановлении о назначении административного наказания не указан размер штрафа. В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просит постановление главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.10.2018 № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директора ООО «Техсервис» ФИО1, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «Техсервис» ФИО1, и защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Техсервис» ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объёме, дали аналогичные изложенным в жалобе объяснения.

Главный государственный инспектор Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно первоначально выносил определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вызвав ФИО1 на 15 часов 28.10.2018. Указанный день приходился на воскресенье, о чем ФИО1 сообщил ФИО3 29.10.2018. Как потом в определении от 25.09.2018 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была указана дата 26.10.2018, ФИО3 пояснить не может. В постановлении о назначении административного наказания не указана сумма штрафа, поскольку текст документа был некорректно отсканирован.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещено о времени, дате и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно жалобы не представил.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «Техсервис» ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Техсервис» ФИО2, главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.ч. 1-4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено следующее.

29.08.2018 заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесено распоряжение № *** о проведении внеплановой проверки юридического лица в отношении ООО «ТехСервис».

В соответствии с актом проверки № *** от 17.09.2018 в отношении ООО «ТехСервис» выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

17.09.2018 с актом ознакомлен представитель ООО «ТехСервис» ФИО5

17.09.2018 в адрес директора ООО «ТехСервис» вынесено предписание № *** об устранении изложенных в акте проверки нарушений в срок до 17.12.2018.

Первый экземпляр предписания для исполнения получен представителем ООО «ТехСервис» ФИО5 17.09.2018.

25.09.2018 главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении по протоколу № *** от 24.09.2018 в отношении директора ООО «ТехСервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ назначено на 26.10.2018 в 15:00 по адресу: ***.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено директору ООО «ТехСервис» ФИО1 21.09.2018 и дата и место рассмотрения протокола об административном правонарушении указаны как 24.09.2018 в 16:00 в Балаковском территориальном отделе Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (***, главный государственный инспектор ФИО3).

Вместе с тем, данный документ не оформлен надлежащим образом в материалах дела об административном правонарушении: не содержит сведений о должностном лице, подписавшем данный документ, не содержит его подпись.

24.09.2018 главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесен протокол № *** об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТехСервис» ФИО1

26.10.2018 главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесено постановление № *** о назначении административного наказания директору ООО «Техсервис» ФИО1, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

Указанное постановление получено ООО «ТехСервис» 29.11.2018, то есть через один месяц после даты назначения места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, из копий приложенных к жалобе ФИО1 документов следует, что главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 были вынесены два определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении по протоколу № *** от 24.09.2018 в отношении директора ООО «ТехСервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ было назначено на 28.10.2018 в 15:00 по адресу: *** и на 26.10.2018 в 15:00 по адресу: ***.

Из объяснений ФИО1 следует, что для составления постановления он был приглашен на 28.10.2018 в 15:00 по адресу: ***. Явившись в назначенное время в Ростехнадзор, ФИО1 обнаружил, что воскресенье – неприемный день и здание закрыто. 21.11.2018 в адрес ООО «Техсервис» вновь поступило определение от 25.09.2018 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2018, то есть определение поступило на месяц позже времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 29.11.2018 ФИО1 получил письмо от Ростехнадзора с постановлением № *** от 26.10.2018 о назначении административного наказания, в котором было указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2018 б/н».

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данные об уведомлении ФИО1 не соответствуют действительности, поскольку он своевременно каких-либо уведомлений для явки на 26.10.2018 для вынесения постановления не получал, таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица – директора ООО «ТехСервис» ФИО1 признаков состава правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, постановление главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.10.2018 № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директора ООО «Техсервис» ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу директора ООО «Техсервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.10.2018 № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директора ООО «Техсервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление, вынесенное главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.10.2018 № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директора ООО «Техсервис» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехСервис» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: