Решение № 12-167/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-167/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 28 ноября 2017 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., рассмотрев жалобу Администрации Замзорского муниципального образования -администрации сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Замзорского муниципального образования -администрации сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в Нижнеудинском районе ФИО1 "номер обезичен" от 20.09.2017 юридическое лицо Администрация Замзорского муниципального образования -администрация сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Администрация Замзорского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление, мотивируя тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано место составления протокола; в нарушение ст. 29.6 КоАП РФ постановление о назначении наказания вынесено 20.09.2017, в постановлении не указан конкретный адрес, включая помещение, где происходило рассмотрение дела, не указано конкретное место совершения административного правонарушения; совершенные юридическим лицом действия являются малозначительным административным правонарушением.

Защитник Администрации Замзорского муниципального образования - администрация сельского поселения ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление от 20.09.2017 о назначении административного наказания в отношении Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считая постановление законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения, не нахожу правовых оснований для её удовлетворения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

Субъективная сторона может быть выражена умыслом или неосторожностью.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя (врио заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – Главного государственного санитарного врача по Иркутской области (врио заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области) ФИО3 от 17 июля 2017 года "номер обезичен" в отношении Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения с 01 августа по 28 августа 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении полномочий по организации обеспечения населения питьевой водой, содержанию территорий населенных мест, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержанию мест захоронения и др.

В ходе проведения плановой выездной проверки были установлены нарушения требований п.п. 2.1.3. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» администрацией Замзорского муниципального образования – администрацией сельского поселения, на объектах очистки в населенных пунктах Замзорского муниципального образования (территория домовладений) не выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта; не организованы площадки с водонепроницаемым покрытием и огражденные зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов не установлены мусоросборники. В нарушение требований п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на кладбищах Замзорского муниципального образования администрацией Замзорского муниципального образования – администрацией сельского поселения, не предусмотрено наличие огражденных площадок с твердым покрытием для установки мусоросборников, урн для мусора. В нарушение требований п. п. 3, 6, 15, 16, 19, 20, 21, 42 приложения № 3 «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» администрацией Замзорского муниципального образования – администрацией сельского поселения не обеспечено прохождение периодического медицинского осмотра работниками администрации Замзорского муниципального образования – администрации сельского поселения, работающих во вредных условиях и подлежащих прохождению медицинского осмотра, в ходе проверки не представлен заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работающих за период 2016 года, не представлен список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок.

По результатам проверки 28 августа 2017 года составлен акт проверки "номер обезичен", выдано предписание "номер обезичен" об устранении нарушений санитарного законодательства.

В связи с допущенными нарушениями санитарного законодательства в отношении Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе 28 августа 2017 года составлен протокол NЮЛ/К-196/17-16-07 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя главного государственного санитарного врача в Нижнеудинском районе ФИО1 №ЮЛ/К/-196/17-16-07 по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 юридическое лицо Администрация Замзорского муниципального образования - администрация сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее требования санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лиц от 17.07.2017 №001743; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №001743 от 28.08.2017; протоколом №ЮЛ/К/-196/17-16-07 об административном правонарушении от 28.08.2017. Имеющимся в деле доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, действия Администрации Замзорского муниципального образования-администрации сельского поселения правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что в протоколе об административном правонарушении не указано место составления протокола, в постановлении не указан конкретный адрес, включая помещение, где происходило рассмотрение дела; не указано конкретное место совершения административного правонарушения, несостоятельны.

В протоколе об административном правонарушении указано место составления протокола. В постановлении об административном правонарушении указан конкретный адрес, включая помещение, где происходило рассмотрение дела. Место совершения административного правонарушения отражено как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы о вынесении постановления о назначении наказания 20.09.2017 с несоблюдением установленного ст. 29.6 КоАП РФ срока, указанный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

При таких обстоятельствах у юридического лица Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения имелась возможность для соблюдения норм и правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако Администрацией Замзорского муниципального образования не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Нижнеудинском районе ФИО1 "номер обезичен" от 20.09.2017, вынесенное в отношении юридического лица Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Администрации Замзорского муниципального образования - администрации сельского поселения - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Председательствующий Е.П. Папина