Приговор № 1-182/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 1-182/2017

Дело №1–182/2017


П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 13 декабря 2017 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Емельяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.А.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Полозовой М.А.,

подсудимой ФИО1,

защитника адвоката Шибаевой О.Б., представившей удостоверение № ... от <...> года и ордер № ... от <...> года, выданный ННО «Первая коллегия адвокатов Медведевского района Республики Марий Эл»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке уголовное дело в отношении

ФИО1, родившейся <...> года в г. ..., гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., имеющей высшее образование, состоящей в браке, иждивенцев не имеющей, работающей неофициально <данные изъяты>, ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Преступление ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах.

<...> года распоряжением главы муниципального образования <данные изъяты> на ФИО1 возложены обязанности главы администрации в период с <...> года по <...> года.

Согласно п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 32 Устава муниципального образования <данные изъяты>, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от 26 декабря 2005 года №16, администрация муниципального образования <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 33 Устава к полномочиям администрации поселения относится, помимо прочего, распоряжение муниципальной собственностью поселения.

Согласно п. 5 ст. 34 Устава глава администрации поселения обеспечивает общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; заключает в пределах своей компетенции договоры; по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания.

Глава администрации также, в числе прочего, распоряжается имуществом администрации, заключает договоры от имени администрации, в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно ст. 9 закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие право на внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, граждане, имеющие трех и более детей, граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Согласно ст. 10 закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется, в числе прочего, постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества на землях сельскохозяйственного назначения. Для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, гражданам, имеющим ребенка-инвалида, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, ветеранам боевых действий, вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным; гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома и индивидуального жилищного строительства бесплатно, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Знаменское сельское поселение», предоставление земельных участков гражданам осуществляется на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка, к которому прилагаются документы, указанные в п. 6 Положения, удостоверяющие личность заявителя и наличие у него оснований для бесплатного получения в собственность земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, помимо прочего, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В период с <...> года по <...> года у ФИО1 возник преступный умысел на превышение своих должностных полномочий, тогда <...> года ФИО1, являясь и.о. главы администрации муниципального образования <данные изъяты>, то есть должностным лицом администрации муниципального образования <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанном органе местного самоуправления, обладая в силу своего служебного положения правом принимать решения о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно, достоверно зная о том, что органы местного самоуправления могут предоставлять гражданам земельные участки в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, но только при наличии оснований и с соблюдением условий, установленных ст. 9, 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» и п. 1, 3, 11, 12 Положения о порядке и условиях однократного предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты>, действуя в завершение своего преступного умысла, направленного на превышение своих должностных полномочий, действуя из ложно понятых интересов службы, умышленно, осознавая фактический характер и общественную опасность совершаемых ею действий, явно выходящих за пределы ее должностных полномочий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий и желая их наступления, несмотря на наличие в муниципальном образовании <данные изъяты> граждан, стоящих в очереди на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также на наличие граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков в собственность бесплатно, незаконно, в нарушение ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения преступления), ст. 9, 10 закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» и п.п. 1, 3, 11, 12 Положения о порядке и условиях однократного предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты>, вынесла незаконное постановление № ... о предоставлении Н.В.Д., не являющемуся признанным в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении или земельном участке, не относящемуся к льготной категории граждан, которым земельные участки могу быть предоставлены в собственность бесплатно вне очереди, проживающему по адресу: ..., в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № ... общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: ..., принадлежащий администрации муниципального образования <данные изъяты>, датировав постановление <...> года, достоверно зная при этом, что земельный участок в собственность Н.В.Д. не мог быть предоставлен на законных основаниях.

<...> года управлением Росреестра по Республике Марий Эл на основании постановления и.о. главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО1 от <...> года № ..., а также акта приема-передачи земельного участка в собственность Н.В.Д. от <...> года произведена государственная регистрация права собственности Н.В.Д. на вышеназванный земельный участок, в результате чего Н.В.Д. получил возможность распорядиться земельным участком по своему усмотрению.

<...> года согласно договору купли-продажи между Н.В.Д. и А.Р.Р. указанный выше земельный участок продан А.Р.Р. за 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Преступные действия ФИО1 повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, а именно: нарушение основополагающего принципа деятельности органов местного самоуправления, установленного ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (решение органами местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения); лишение муниципального образования <данные изъяты> возможности осуществлять пользование земельным участком, а также распоряжение им любым законным способом, как позволяющим муниципальному образованию извлекать прибыль, так и позволяющим гражданам, имеющим право на бесплатное получение в собственность земельных участков, реализовать данное право; лишение граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, в том числе во внеочередном порядке, возможности реализовать данное право. Помимо этого, преступные действия ФИО1 повлекли за собой дискредитацию и подрыв авторитета органов местного самоуправления перед населением муниципального образования <данные изъяты>

Подсудимая ФИО1 на судебном заседании согласилась с обвинением, вину в совершении преступления признала полностью, поддержала ходатайство о проведении судебного разбирательства в особом порядке.

Суд полагает условия постановления приговора без судебного разбирательства соблюденными: подсудимая ФИО1 осознает характер и последствия заявленного ею ходатайства, ходатайство заявлено добровольно и после консультации с защитником.

Защитник адвокат Шибаева О.Б. ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства поддержала.

Государственный обвинитель Полозова М.А., представитель потерпевшего А.П.Г. о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства не возражали.

Санкция статьи, по которой обвиняется ФИО1, не превышает десяти лет лишения свободы.

Суд приходит к выводу, что обвинение по настоящему уголовному делу, с которым согласилась подсудимая обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении вида и меры наказания подсудимой суд учитывает требования ст.ст.6,60 УК РФ о принципе справедливости и общих началах назначения наказания, характер и степень общественной опасности, совершенного преступления, данные о личности подсудимой и обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни ее семьи.

Как личность подсудимая ФИО1 по месту жительства участковым уполномоченным характеризуется положительно: на учетах не состоит, жалоб не поступало, в употреблении спиртных напитков не замечена, к административной ответственности не привлекалась (л.д.84). ФИО1 проживает с супругом и семьей дочери, дочь находится в отпуске по уходу за ребенком, работают, ее ежемесячный доход по месту работы составляется 9200 рублей, совместный доход около 48200 рублей в месяц на 6 человек. ФИО1 <данные изъяты>.

На учете у психиатра и нарколога не состоит (л.д.86), что свидетельствует о том, что ФИО1 является вменяемой и подлежит уголовной ответственности в силу ст.19 УК РФ.

Ранее не судима, к административной ответственности не привлекалась (л.д.84).

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1, суд учитывает: на основании ч.2 ст.61 УК РФ признание вины и раскаяние в содеянном, наличие места работы, положительную характеристику, состояние здоровья (л.д.105, ), наличие благодарностей, почетных грамот и благодарностей по прежнему месту работы (л.д.82, ), принесение извинений представителю потерпевшего.

Смягчающего наказание ФИО1 обстоятельства в виде активного способствования раскрытию и расследованию преступления, суд не усматривает, поскольку само по себе признание вины, как активное способствование раскрытию и расследованию преступления о котором идет речь в п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ, расцениваться не может, каких-либо иных свидетельствующих об этом данных в материалах уголовного дела не содержится.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимой, суд не усматривает.

Преступление, совершенное ФИО1, согласно ч.3 ст.15 УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести. Преступление направлено против интересов службы в органах местного самоуправления.

Обсуждая вопрос о возможности изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ, суд, учитывая фактические обстоятельства совершенного подсудимой преступления и степень общественной опасности, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих вину, оснований для такого изменения не находит.

Оценив цели и мотивы совершения преступления, поведение ФИО1 во время и после совершения преступления, суд не признает совокупность данных обстоятельств исключительной, существенно уменьшающей общественную опасность совершенного подсудимой преступления, и не находит оснований для применения ст.64 УК РФ.

С учетом обстоятельств по делу, тяжести совершенного преступления и имущественного положения подсудимой и ее семьи, с учетом получения подсудимой заработной платы (состоит в браке, супруг и другие члены семьи имеют доходы, иждивенцев нет, имеет заболевания, трудоспособна) суд полагает, что наказание последней возможно назначить в виде штрафа с рассрочкой выплаты равными частями и ежемесячно на срок 10 месяцев, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение целей наказания.

На основании ч.3 ст.47 УК РФ с учетом характера и степени общественной опасности, совершенного преступления, личности подсудимой, ее социального и материального положения, ранее занимаемой должности, суд считает невозможным сохранение за осужденной права занимать определенные должности и о необходимости назначить ФИО1 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на государственной службе или в органах местного самоуправления сроком на 1 год.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ (особый порядок судебного разбирательства), но поскольку назначенное наказание не является наиболее строгим видом наказания, из предусмотренных за совершенное преступление, применению ч.5 ст.62 УК РФ не подлежит.

Гражданского иска не заявлено. Оснований для прекращения уголовного дела, освобождении от наказания, в том числе по амнистии не имеется, поскольку преступление совершено после вступления постановления об амнистии в силу.

Вещественных доказательств не имеется.

Процессуальные издержки, предусмотренные ст.131 УПК РФ, взысканию с ФИО1 на основании ч.10 ст.316 УПК РФ не подлежат. Мера пресечения не избиралась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 304, 307-309 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, назначить основное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей с рассрочкой выплаты равными частями по 3000 (три тысячи) ежемесячно на срок 10 месяцев с дополнительным наказанием в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на государственной службе или в органах местного самоуправления сроком на 1 год.

Процессуальные издержки возместить за счет средств федерального бюджета.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Председательствующий судья Е.В.Емельянова