Решение № 21-995/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 21-995/2025

Судья р/с Прошин В.Б. Дело № 21-995/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 30 июля 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении

администрации города Кемерово, ИНН <***>, находящейся по адресу: пр. Советский, д.54, г. Кемерово,

по жалобе администрации города Кемерово на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 04 июня 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 04.06.2025, администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Кемерово К. просит решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что администрацией города приняты все возможные меры, направленные на исполнение решение суда, финансирование на данные цели запрашивалось ежегодно с указанием суммы, необходимой для приобретение жилых помещений, однако субвенции не выделялись, длительность исполнения судебного решения обусловлена именно недостаточным финансированием для приобретения жилых помещений, в настоящее время взыскателю распределено жилое помещение, иное жилое помещение отвечающее требованиям исполнительного документа, в муниципальном жилом фонде отсутствует. Указанные обстоятельства не были исследованы при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.05.2023 Центральным районным судом г. Кемерово было вынесено решение, которым суд обязал администрацию г. Кемерово предоставить Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса, общей площадью не менее 14 кв.м.

На основании данного решения 21.07.2023 был выдан исполнительный лист и 21.08.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения.

Администрация г. Кемерово добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 30.08.2023 в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 27.10.2023.

В связи с неисполнением администрацией г. Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением врио зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. №-АП от 29.02.2024, вступившим в законную силу 30.05.2024, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 16.07.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.08.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 26.08.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 30.04.2025 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление не вступило в законную силу).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 25.10.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление не вступило в законную силу).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.10.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.11.2024.

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (до 25.11.2024), требования исполнительного документа должником исполнены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №1215 от 24.03.2025, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, копией постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении отвечает требования ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришёл к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что вследствие объективных причин администрация города не имела возможности обеспечить исполнение требований исполнительного документа и данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доводы о длительном неисполнении требований исполнительного документа вследствие недостаточного финансирования подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данным в постановлении от 17.07.2025 N 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. N 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан», на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, из представленных администрацией г. Кемерово документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность субвенции на осуществление полномочий администрации по обеспечению жильём детей-сирот привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период с 28.10.2024 до 25.11.2024.

Напротив, из материалов дела и дополнительно представленных документов следует, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставленных администрации города на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 25.09.2023 заключен муниципальный контракт № на инвестирование в строительство многоквартирного дома по строительному адресу: <адрес>. Квартира № в указанном доме, согласно Распоряжению Администрации г. Кемерово от 18.06.2024 №13, была распределена Ш. (планируемый срок передачи объекта 01.12.2025).

Таким образом, неисполнение администрацией города полномочий по обеспечению жильём Ш. в период с 28.10.2024 до 25.11.2024 не было связано с отсутствием или недостаточностью субвенции.

При этом администрация города не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации г. Кемерово к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виде и размере наказания должным образом мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление должностного лица и решение суда надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений, либо оснований, влекущих отмену постановления и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 04 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова