Решение № 2А-3808/2017 2А-3808/2017~М-2828/2017 М-2828/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-3808/2017

Дело № 2а-3808/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 26 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи С.С. Сакович,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.08.2017 г.,

при секретаре Настенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя, обратилась с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 27.07.2017 г. об отказе в предоставления в собственность многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В обоснование административного иска указано на то, что Распоряжением администрации г. Красноярска № 2297-недв от 05.05.2015 г. на основании заявления истца, являющейся многодетной матерью, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 847 кв.м., по вышеуказанному адресу, в границах территориальной зоны жилой усадебной застройки (Ж1). Административный истец произвела кадастровые работы, получила кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером №, после чего 30.06.2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставление многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно. 27.07.2017 г. административный ответчик в предоставлении указанного земельного участка в собственность отказал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). Полагая, что указанный отказ является незаконным, административный истец, приводя правовые обоснования исковых требований, просит суд признать решение ответчика от 27.07.2017 г. недействительным, обязать ответчика предоставить в собственность многодетной семье земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 /полномочия проверены/, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен должным образом, представитель ответчика ФИО3 /полномочия проверены/, в направленном суду отзыве на иск с требованиями истца не согласился, указав, что решение Департамента является законным, поскольку земельный участок был поставлен истцом на кадастровый учет после истечения срока действия Распоряжения администрации г. Красноярска № 2297-недв от 05.05.2015 г. об утверждении схемы КПТ, кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), т.е. вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилой застройки» не соответствует видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (п.6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» /далее Закон Красноярского края № 7-2542/ многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Закон Красноярского края № 7-2542 в статье 29.1 устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг /ч. 1 ст. 29.1/ В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка /ч. 2 ст. 29.1/.

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Судом установлено, что ФИО1, являясь многодетной матерью, имея право на бесплатное получение земельного участка, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 2297-недв. от 05.05.2017 г. в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 847 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах территориальной зоны жилой усадебной застройки (Ж.1). Срок действия распоряжения составляет 2 года.

Выполняя распоряжение, административный истец в срок, установленный этим распоряжением в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обеспечила выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно утвержденной схеме КПТ, 18.04.2017 г. обратилась в многофункциональный центр с заявлением о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

20.06.2017 г. испрашиваемый земельный участок по заявлению истца был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

30.06.2017г. административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поставленного на кадастровый учет в собственность бесплатно, на что получила отказа от 27.07.2017 г.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ Департамента является незаконным.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края № 7-2542. В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 29.6 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Ответчиком не представлено допустимых доказательств тому, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок отнесен к иной территориальной зоне, в которой согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, невозможно осуществление вида разрешенного использования – ИЖС. Как следует из Публичной кадастровой карты г. Красноярска земельные участки, граничащие с испрашиваемым земельным участком относятся к территориальной зоне «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования ИЖС. Сведения о координатах территориальных зон отсутствуют.

Принимая во внимание, что Распоряжение администрации от 05.05.2015 г. издано до принятия Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122, в срок, указанный в распоряжении, истец обратилась с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, после получения кадастрового паспорта в разумный срок обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, при таком положении суд приходит к выводу, что административным ответчиком при вынесении отказа по заявлению ФИО1 были созданы препятствия к осуществлению последней ее прав и свобод, а именно в бесплатном получении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем, административный иск ФИО1 является обоснованным, а отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.07.2017 года незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.07.2017 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Сакович