Решение № 2-331/2021 2-331/2021~М-256/2021 М-256/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-331/2021

Дело № 2-331/2021

УИД- 61RS0060-01-2021-000440-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н.,

с участием пом. прокурора Бабенко С.И.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Чертковского района о возложении обязанности внести изменения в схему территориального планирования Чертковского района путём отражения на карте её обоснования зон затопления и подтопления, внесённых в ЕГРН.

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Чертковского района о возложении обязанности внести изменения в схему территориального планирования Чертковского района путём отражения на карте её обоснования зон затопления и подтопления, внесённых в ЕГРН.

В обоснование требований указал, что в ходе надзора за исполнением законов об охране и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Чертковского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории муниципального района: р. Лозовенькая - с. Греково-Степановка (учетный номер 61.42.2.350); р. Калитва - с. Маньково-Калитвенское (учетный номер 61.42.2.351); р. Лозовенькая - х. Малая Лозовка (учетный номер 61.42.2.352); р. Калитва - с. Щедровка (учетный номер 61.42.2.354); р. Лозовенькая - х. Арбузовка (учетный номер 61.42.2.355); р. Лозовенькая - х. ФИО3 (учетный номер 61.42.2.357); р. Калитва - с. Шептуховка (учетный номер 61.42.2.358); р. Калитва - х. Бакай (учетный номер 61.42.2.362); р. Калитва - х. Новостепановский (учетный номер 61.42.2.364); р. Лозовенькая - х. Малая Лозовка (учетный номер 61.42.2.353); р. Калитва - с. Щедровка (учетный номер 61.42.2.356); р. Калитва - с. Маньково-Калитвенское (учетный номер

61.42.2.359); р. Калитва - х. Бакай (учетный номер 61.42.2.363); р. Калитва - х. Новостепановский (учетный номер 1.42.2.365); р. Калитва - с. Шептуховка (учетный номер 61.42.2.366).

Установлено, что схема территориального планирования Чертковского района утверждена решением Собрания депутатов Чертковского района от 20.12.2012 №321. Вместе с тем, в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий. С целью устранения нарушений закона, главе администрации Чертковского района внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены. При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера. Таким образом, невыполнение администрацией Чертковского района мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления. Поскольку неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать администрацию Чертковского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Чертковского района путем отражения на карте ее обоснования указанных зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании прокурор Бабенко С.И. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации ФИО1 и ФИО2 Чертковского района Ростовской области с заявленными требованиями согласились, сослались на доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологиче¬ских последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Межрайонной природоохранной прокуратурой Ростовской области проведена проверка в сфере охраны и использования водных объектов и выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования – схеме территориального планирования Чертковского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления, что в данном случае, установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, представленных прокурором доказательств достаточно для их удовлетворения.

Правовая позиция ответчика об отсрочке исполнения решения суда на более длительный срок, в связи с отсутствие финансовой возможности его исполнения, судом отклоняется, поскольку срок 10 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено истцом, является приемлемым.

Объективная невозможность выполнения решения суда в сроки, установленные данным судебным решением, ответчиком не доказана.

Кроме того, следует отметить, что при наличии объективных причин невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л :

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Чертковского района о возложении обязанности внести изменения в схему территориального планирования Чертковского района путём отражения на карте её обоснования зон затопления и подтопления, внесённых в ЕГРН, удовлетворить.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Чертковского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления р. Лозовенькая - с. Греково-Степановка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.350);

- зона 1 % затопления р. Калитва - с. Маньково-Калитвенское в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.351);

- зона 1 % затопления р. Лозовенькая - х. Малая Лозовка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.352);

- зона 1 % затопления р. Калитва - с. Щедровка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.354);

- зона 1 % затопления р. Лозовенькая - х. Арбузовка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.355);

- зона 1 % затопления р. Лозовенькая - х. ФИО3 в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.357);

- зона 1 % затопления р. Калитва - с. Шептуховка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.358);

- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Бакай в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.362);

- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Новостепановский в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.364);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Лозовенькая - х. Малая Лозовка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.353);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - с. Щедровка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.356);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - с. Маньково-Калитвенское в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.359);

- зона подтопления (0-3 м) р. Калитва - х. Бакай в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.363);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Новостепановский в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.365);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - с. Шептуховка в муниципальном образовании «Чертковский район» Ростовской области (учетный номер 61.42.2.366).

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2021 года.